訴願人 陳○○
原處分機關 臺北縣政府違章建築拆除大隊
上列訴願人因違章建築事件，不服原處分機關 97 年 5 月 16 日北縣拆認字第 097
0019746 號函違章建築認定通知，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於所有坐落本縣○○市○○路○巷○弄底（本縣○○市○○○段○○○小段
○○○、○○○地號）土地新建之 1 層，高度約 3 公尺，面積約 38 平方公尺構
造物，經原處分機關於 97 年 5 月 9 日派員實地勘查結果，該建築物係未經申請
審查許可，擅自新建之違章建築物（下稱系爭違章建物）。原處分機關爰以前揭號函
（下稱原處分）通知訴願人，系爭違章建物依法不得補辦建造執照手續，應予拆除。
訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
一、小民於 90 年 2 月向社區的建商購買這塊僅 11 坪在社區的車道旁土地，原本
是要停放車位，但由於宵小過多，因此我參照一般生意人在自己的空地放置貨櫃
當倉庫使用，但不到三個月，本社區住戶檢舉我，說我佔用社區的畸零地，貨櫃
也因此被吊走。
二、曾請教過某議員，如屬自己的土地放貨櫃並添加可移動式輪子是沒有問題的，因
此再購買兩個 10 呎小貨櫃，但每逢雨天貨櫃外的東西經常受損，因此搭蓋了屋
頂，由於上次貨櫃被吊走的經驗，因此特別注重違建問題。
三、原以為四周不加鐵皮就不算違建，但社區長期以來佔用屬於我的土地，卻誤認我
佔用社區的圍牆，因而又被舉發。其實違建的標準很廣，不只是大樓住戶甚至是
商店工廠，違章建築處處可見，而小民只是在自己的土地搭一小塊屋頂。我土地
的地價稅也從未積欠過，難道我就只能無限期的繳納而不能使用自己的土地等語
。
答辯意旨略謂：
一、本案訴願人未經申請審查許可擅自於本縣○○市○○路○巷○弄底（本縣○○市
○○○段○○○小段○○○、○○○地號）土地違法新建高約 3 公尺，面積約
38 平方公尺之金屬造構造物，由原處分機關派員實地勘查，訴願人所有案址建
物違法新建構造物屬實，業已違反建築法第 25 條規定，本大隊爰依同法第 86
條規定及違章建築處理辦法第 5 條規定，乃以 97 年 5 月 16 日北縣拆認字
第 0970019746 號函認定違建、依法送達在案。
二、訴願人訴願書說明業已述明未經申請審查許可擅自建造構造物，亦無提供依法申
請審查許可之建造執照或證明等，本案訴願人違反建築法暨違章建築處理辦法相
關規定明確，原處分機關依法認定違章建築無誤等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 96 年 8 月 29 日北府工拆字第
0960051355 號公告：「主旨：公告建築法之違章建築處理業務有關本府權限事
項委任本府違章建築拆除隊，以該隊名義執行之，並自中華民國 96 年 9 月 1
2 日起生效。」；次按建築法第 4 條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地
上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。
」、第 25 條第 1 項規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建
築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。…。」、第 86 條
第 1 款規定：「違反第 25 條之規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建
造者，處以建築物造價千分之 50 以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強
制拆除其建築物。」；違章建築處理辦法第 2 條規定：「本辦法所稱之違章建
築，為建築法適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照
方能建築，而擅自建築之建築物。」、同辦法第 5 條規定：「直轄市、縣（市
）主管建築機關，應於接到違章建築查報人員報告之日起 5 日內實施勘查，認
定必須拆除者，應即拆除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知
後 30 日內，依建築法第 30 條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規
定或逾期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣（市）主管建築機關應拆除之。」
準此，直轄市、縣（市）主管建築機關對於違章建築之「查報通知」行為，係對
於建築物性質是否為違章建築予以認定之行政處分，為確認行政處分，其所確認
之事實並非自該處分作成時始發生效力，而係其效力早已存在或發生，主管建築
機關日後即係據「查報通知」之行政處分另通知拆除之。
二、本件訴願人未經申請審查許可，擅自於本縣○○市○○路○巷○弄底（本縣○○
市○○○段○○○小段○○○、○○○地號）土地新建系爭違章建物，原處分機
關於 97 年 5 月 9 日派員實地勘查結果，系爭違章建物為 1 層，高度約 3
公尺，面積約 38 平方公尺，金屬造，已建造完成，此有違章建築勘查紀錄表、
現場照片附卷可稽，堪認系爭違章建物為實質違建，並無法律規定得以補辦建造
執照之情事。訴願人訴稱，於 90 年 2 月向社區的建商購買這塊僅 11 坪在社
區的車道旁土地，原本是要停放車位，…因每逢雨天貨櫃外的東西經常受損，因
此搭蓋了屋頂，只是在自己的土地搭一小塊屋頂。我土地的地價稅也從未積欠過
，難道我就只能無限期的繳納而不能使用自己的土地云云。惟按建築物非經申請
直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造，
殊不因訴願人為土地之所有權人，即得違法擅自建造；再者，原處分機關對於違
章建築之「查報通知」行為，係對於建築物性質是否為違章建築予以認定之行政
處分，為確認行政處分，系爭違章建物既屬違章建築處理辦法第 2 條所稱之違
章建築，不論該違章建物究係因何興建，均無從變更訴願人原已構成違法新建系
爭違章建物之事實，是訴願人所辯，尚非可採。從而，原處分通知訴願人，系爭
違章建物依法不得補辦建造執照手續，應予拆除，並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 王寶蒞
委員 李承志
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳立夫
委員 陳明燦
委員 范愛珠
委員 張文郁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 97 年 11 月 27 日
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