訴願人 葉○○
原處分機關 臺北縣政府違章建築拆除大隊
上列訴願人因違章建築認定事件，不服原處分機關 97 年 5 月 15 日北縣拆認字第
0970020413 號違章建築認定通知書，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣坐落本縣○○市○○路○段○○巷○號○樓之建築物（下稱系爭建築物），為訴願
人所有。原處分機關稽查員於 97 年 5 月 9 日稽查時，發現系爭建築物，金屬構
造棚架增建完成，經拍照並移由原處分機關開立系爭認定通知書，並勾選「上列違章
建築經勘察，係屬實質違建，依法不得補辦建造執照手續（建築法第 58 條、第 86
條、違章建築處理辦法第 5 條）」。訴願人不服，提起訴願，並據原處分機關檢卷
答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨：
訴願人於 86 年間買受之中古建築物，登記為訴願人所有，至今訴願人不曾在既有建
築物增加或施工建築之情事。原處分機關派員就本建築物勘驗（訴願人未受通知在場
），作成系爭違章建築勘查記錄表，認定本建築物所在地後示意之位置圖與照片所示
高度約 3 米、面積約 15 平方公尺、構造金屬鐵架位置有異之標示。惟上該記錄表
仍經原處分機關作成本件處分，其所出示之示意圖與照片指稱之金屬鐵架，均屬既有
建築之露臺搭建雨棚，並無樑柱，非屬訴願人買受後擅自施工之建築（擅自建造）。
訴願人之建築物已屬相當老舊，惟其仍存在長久時期之金屬鐵架，並無危害公共安全
、妨害公共交通、公共衛生及市容觀瞻。訴願人經買受後對原處分機關長久時期不行
使特定權利，已生信賴事實與基礎，發生信賴值得保護等語。
答辯意旨
一、依行政程序法第 42 條規定：「行政機關為瞭解事實真相，得實施勘驗。勘驗時
應通知當事人到場。但不能通知者，不在此限。」。該條意旨在於創設行政機關
為瞭解事實真相得依法到現場進行勘查檢驗之權限，規範對象為行政機關進入人
民私人領域等有影響人民權益所執行之行政檢查行為，建築法第 25 條規範意旨
亦同。然行政調查之手段不限於行政程序法所規範之類型，行政機關得採取其他
適當任意性調查手段為之。本隊人員現地勘查僅在公共場所外以照相方式取得資
訊，並未進入私人建築物內實施勘驗，自無須通知當事人到場。
二、行政處分所根據之事實如客觀上明白足以確認者，行政機關得不給予陳述意見之
機會，行政程序法第 103 條第 5 款定有明文。訴願人買受合法房屋當領有不
動產權狀、使用執照平面圖或建物測量成果圖等文件，其建築物合法之權利範圍
當明確無疑，其他擅自增建部分即屬違章建築，故本隊人員至現地勘查比對上開
圖說，何處為增建之違建，其事實客觀上當屬明白足以確認，自得於處分作成前
不予陳述意見機會。
三、訴願人之主張違章是否為前屋主所增建而非訴願人所為，與本案違章事實認定無
涉。按干涉行政上之義務人有行為責任及狀態責任二類。所謂狀態責任係以對物
的狀態具有事實管領、處分能力者，應據以負責之觀點，公法上即具排除危險、
回復安全之義務。至本案干涉行政上之責任人依建築法、違章建築處理辦法等規
範意旨認定，當屬對於該增建部分有處分能力之所有權人、使用人或管理人並非
建築物所有權轉移後，現所有權人即不負拆除違章建築部分之義務。
四、關於公法上信賴保護原則之適用，係植基於人民權利之維護、法秩序之安定上，
對於具備信賴構成要件之人民維持原法律狀態或給予適當補償。關於訴願人所述
「長久不行使權利」，係民事法之權利失效原則，與釋字第 525 號解釋所認許
之信賴基礎無涉，遑論其當時構買違章建築得認為係基於信賴行政機關不執行職
務之信賴表現等語。
理 由
一、按建築法所稱建築物，為定著於土地上…具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人…之構
造物或雜項工作物。於原建築物增加其面積或高度者稱為增建，為建築法所稱之
建築。建築物非經申請縣主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造…
。為建築法第 4 條、第 9 條第 2 款、第 25 條前段所明定。次按違章建築
處理辦法第 2 條規定：本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地區內，依法應
申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅自建築之建築物。
二、查系爭建物以金屬、鐵架，增建棚架之建築物，有違章建築勘查紀錄表、照片 2
幀附卷足稽，依首揭規定，該增建行為應經申請並經主管機關許可發給執照，惟
系爭增建棚架未經申請並經主管機關許可發給執照而擅自建築，業已違反首揭建
築法第 25 條前段、違章建築處理辦法第 2 條之規定。訴願人為系爭違章之增
建建築物所有人，是以原處分機關據以認定係違章建築，並開立系爭違章建築認
定通知書，於法並無違誤，應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 李承志
委員 周國代
委員 陳立夫
委員 陳明燦
委員 范愛珠
委員 蔡進良
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 97 年 12 月日
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