臺北縣政府訴願決定書 案號：97030841 號
訴願人 林○○
原處分機關 臺北縣政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 97 年 6 月 19 日北城開字第
0970455333 號違反都市計畫法案件處分書所為處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣原處分機關認訴願人在本縣○○市○○路○號（坐落本縣○○市○○段○○○號土
地，屬板橋都市計畫範圍內之住宅區）違規經營視聽歌唱業，以訴願人違反都市計畫
法臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款所定土地分區使用管制規定，爰依都市
計畫法第 79 條規定，裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並勒令立即停止使用
。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次
：
訴願意旨略謂：
本人為○○小吃店之服務人員，並非負責人，倘若有違規之事項，應是處罰負責人。
97 年 5 月 26 日警察來店裡臨檢，店裡只有我跟其餘 3 名都是服務人員，警察
臨檢完畢，請我們在臨檢單上簽名，因負責人李○○沒在店裡，我被指引在現場負責
人位置簽名等語。
答辯意旨略謂：
一、本案經臺北縣政府警察局板橋分局於 96 年 5 月 6 日現場察查，現場販賣酒
類、熱炒，且設置視聽歌唱設備 5 組、桌椅 4 組並僱有女陪侍 3 名陪不特
定人士，未辦理營利事業登記而經營視聽歌唱業及酒家業之違規情事明確，並經
訴願人於該臨檢紀錄表上簽名確認，對該臨檢紀錄表所載訴願人為該營業場所實
際負責人乙節無意見表示，即以 97 年 5 月 26 日北縣警板行字第 097002187
6 號函報請臺北縣政府處理，經臺北縣政府經濟發展局確認其未辦理營利事業登
記而經營視聽歌唱業及酒家業之違規事實，即以 97 年 6 月 2 日北經商字第
0970404381 號函通知訴願人，並副知相關機關處理；因亦同時違反都市計畫法
臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款規定，爰依都市計畫法第 79 條規定
，裁處訴願人 6 萬元罰鍰。
二、都市計畫法第 79 條規定所指「使用人或管理人」係為佔有該土地或建築物而使
用收益之人，訴願人經臺北縣政府警察局板橋分局及臺北縣政府經濟發展局確認
違法經營視聽歌唱業，即為該條規定所指之實際佔有使用收益之人等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」、本府 97 年 1 月
21 日北府城開字第 0970025111 號公告：「主旨：公告都市計畫法所規定本府
權限之有關行政處分事項委任本府城鄉發展局執行，並自 97 年 2 月 1 日起
生效。」；次按「住宅區為保護居住環境而劃定，不得為下列建築物及土地之使
用：…十、戲院、電影片（映演）業、視聽歌唱場、電子遊戲場、機械式遊樂場
、歌廳、保齡球館、汽車駕駛訓練場、攤販集中場及旅館。但汽車駕駛訓練場及
旅館經目的事業主管機關審查核准者，不在此限。」、「都市計畫範圍內土地或
建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市
、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市
公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下
罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢
復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原
狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」分別為都
市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1 項第 10 款、都市計畫法第 79 條第 1
項所明定。
二、查本件原處分機關係據本府警察局板橋分局臨檢查報紀錄，以訴願人於臨檢紀錄
表上簽名確認，並對該臨檢紀錄表所載訴願人為該營業場所實際負責人乙節無意
見表示，爰據以依法裁處訴願人，固非無據。惟訴願人主張其為該營業場所即○
○小吃店之服務人員，並非負責人，該店之負責人則為訴外人李○○，並提出 9
6 年 11 月 6 日營業人設立登記申請書、本府 97 年 1 月份娛樂稅額核定繳
款書二紙，其上均登載○○小吃店之負責人為李○○為證。按首揭法律所欲規範
並為處罰之對象，應係實際違規行為人，本件既經訴願人具體舉出違規經營系爭
視聽歌唱業之營業負責人為訴外人李○○，原處分機關自應依職權調查事實、確
認其真偽，原處分機關未予究明，仍以訴願人為處罰之對象，要難謂已善盡證明
行政處分為適法之舉證責任。從而，系爭違規營業之負責人究為何人？既有不明
之處，原處分即有瑕疵，實難維持，爰將原處分撤銷，並由原處分機關查明後另
為適法之處分，以資妥適。
三、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 李承志
委員 周國代
委員 陳立夫
委員 陳明燦
委員 范愛珠
委員 蔡進良
中華民國 97 年 12 月 4 日
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