訴願人 陳○○
原處分機關 臺北縣政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關 97 年 8 月 7 日北工使字第 097
0577487 號函檢附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所有門牌本縣○○鎮○○街○○之○號建築物，領有原處分機關核發 95 使
字第 220 號使用執照，原核准第 1 層用途為「住宅」及「停車空間」，經原處分
機關於 97 年 6 月 2 日派員至現場勘查，發現該址未經核准擅自將第一層「停車
空間」用途作「店舖」使用，與原核准圖說不符情事屬實，業已違反建築法第 73 條
第 2 項規定，原處分機關遂以 97 年 6 月 12 日北工使字第 0970420891 號函，
請訴願人於 97 年 6 月 30 日前依原核准圖說恢復原狀或補辦手續；惟經原處分機
關於 97 年 7 月 29 日至現場複查，其仍未依原核准圖說恢復原狀或補辦手續，原
處分機關遂依違反建築法第 73 條第 2 項規定，爰依同法第 91 條第 1 項第 1
款規定，裁處訴願人新臺幣 6 萬元（以下同）罰鍰，並限於 97 年 10 月 31 日前
補辦手續或恢復原核准用途。訴願人不服，經由原處分機關向本府提起訴願，並據原
處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
一、按建築法第 73 條第 2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更
使用類組或有第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防
設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建
築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」依該條規定但書，建築物在一定
規模以下之使用變更，即屬例外情形，依法應免辦理變更使用執照。
二、次按臺北縣政府工務局網站「法令規章-建照科法規」之「變更使用相關法令」
內之……非都市土地管制使用地類別「甲、乙、丙種建築用地」內更明定「作為
下列使用類組中之使用項目及規模者，得免變更使用執照：地面第一層（得含夾
層）騎樓地板面積小於 200 平方公尺作為下列 G3 類組中之使用項目：日用品
零售及服務設施（零售設施、餐飲業）。
三、原處分機關爰引建築法第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，
處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6 萬元以上 30 萬
元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，
得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限
內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准
變更使用擅自使用建築物者。」作出行政處分，為系爭建物之使用區分為非都市
土地「甲種建築用地」，該建物一樓面積僅 78.06 平方公尺，遠低於前揭所述
200 平方公尺且用於日常維修服務，因此使用人之使用情形確實屬於建築法第
73 條第 2 項但書所述但建築物在一定規模以下之使用變更，本即為「免變更
使用執照」之情形。
四、6 月 2 日縣府工務局人員現場勘查時，向本人表示由於本行之停車位上並無隔
間，且擺放的是機車，可隨時移動，故無違規使用的問題，卻於 7 月 29 日開
立罰單，令人措手不及。
答辯意旨略謂：
一、查座落本縣○○鎮○○街○○之○號○樓建築物，領有原處分機關核發 95 使字
第 220 號使用執照，原核准第 1 層用途為「停車空間」，本案前經原處分機
關於 97 年 6 月 2 日派員至現場勘查，發現該址未經核准擅自將第一層「停
車空間」用途作「店舖」使用，與原核准圖說不符情事屬實，業已違反建築法第
73 條第 2 項規定，原處分機關遂以 97 年 6 月 12 日北工使字第 0970420
891 號函請訴願人於 97 年 6 月 30 日前依原核准圖說恢復原狀或補辦手續；
惟復經原處分機關於 97 年 7 月 29 日至現場複查，其仍為「店舖」使用，與
原核定使用不符，原處分機關遂依違反建築法第 73 條第 2 項規定，爰依同法
第 91 條第 1 項第 1 款規定，裁處訴願人新臺幣 6 萬元罰鍰，並限於 97
年 10 月 31 日前補辦手續或恢復原核准用途，依法並無違誤。
二、又訴願人辯稱系爭建物之使用情形屬於建築法第 73 條第 2 項但書之免變更使
用執照之情形乙節，按「臺北縣建築物一定規模以下免辦理變更使用執照表原則
表」及「建築物使用類組及變更使用辦法」所示，其建築使用類組分為「A 類：
公共集會類」、「B 類：商業類」、「C 類：工業、倉儲類」、「D 類：休閒、
文教類」、「E 類：宗教類」、「F 類：衛生、福利、更生類」、「G 類：辦公
類、服務類」、「H 類：住宿類」、「I 類：危險物品類」共九類，其中並不包
括「停車空間」，訴願人顯有誤解，故訴願人應依原核定使用用途為「停車空間
」使用，不得擅自為「店舖」使用，自不待言。
理 由
一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市
為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73 條第 2 項規定：「建築
物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9 條建造行為以外主要
構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合
之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此
限。」、同法第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物
所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並
限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並
限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢
復原狀或強制拆除：一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使
用建築物者。」、建築物使用類組及變更使用辦法第 8 條規定：「本法第 73
條第 2 項所定有本法第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設
施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執
照之規定如下：五、停車空間之汽車或機車車位之變更。」、另本府 96 年 10
月 25 日北府工建字第 0960675592 號公告：「主旨：公告建築法除違章處理事
項外有關本府權限事項，委任予本府工務局，以該局名義執行之，並自 96 年 1
1 月 1 日起生效」，合先敘明。
二、卷查本案系爭建物第 1 層原核准用途為「住宅」及「停車空間」，此有原處分
機關核發之使用執照存根附表及核准平面圖、經訴願人簽名之原處分機關會勘紀
錄表及照片等影本附卷可稽，是訴願人未經核准擅自變更使用系爭建築物之違章
事實，洵堪認定，原處分自屬有據。惟訴願人以該建物一樓面積僅 78.06 平方
公尺，遠低於本府工務局網站明定「作為下列使用類組中之使用項目及規模者，
得免變更使用執照：地面第一層（得含夾層）騎樓地板面積小於 200 平方公尺
作為下列 G3 類組中之使用項目：日用品零售及服務設施（零售設施、餐飲業）
。因此使用情形確實屬於建築法第 73 條第 2 項但書「免變更使用執照」之情
形。等為爭執。經查，系爭建物第 1 層原核准用途為「住宅」（H2 類）及「
停車空間」，按依建築法第 73 條第 3 項授權訂定之臺北縣建築物一定規模以
下免辦理變更使用執照要點第 6 條第 1 項：「建築物在一定規模以下之使用
類組變更，符合本要點附表規定者，免辦理變更使用執照。」，又要點附表明定
：作為下列使用類組中之使用項目及規模者，得免變更使用執照：地面第一層（
得含夾層）騎樓地板面積小於 200 平方公尺作為下列 G3 類組中之使用項目：
日用品零售及服務設施（零售設施、餐飲業），惟建築使用類組共分為九類，並
不包括「停車空間」，則其停車空間與原核定使用不合之變更者，仍應申請變更
使用執照；訴願人就此主張，尚難對其為有利之認定。另訴願人主張惡質建商之
不實廣告而受有重大損失乙節。按訴願人之主張縱令屬實，惟此係訴願人與其前
手或建設公司間之民事糾紛，亦難據此而免其公法上應負之責任，綜上所述，原
處分機關處訴願人 6 萬元罰鍰，並限於 97 年 10 月 31 日前補辦手續或恢
復原狀。揆諸首揭法條規定，原處分並無不合，應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項之規定，決定如主
文。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 王寶蒞
委員 李承志
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 范愛珠
委員 蔡進良
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 98 年 1 月 9 日
|