新北市政府訴願決定書 案號：1123031337 號
訴願人 李○興
代理人 李○元
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 112 年 9 月 4 日新北工使
字第 1121732368 函併附同文號行政處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所有位於本市○○區○○路 252 號 5 樓建築物（領有 70 使字第 547
號使用執照，依執照登載所示，土地使用分區為「住宅區」，層棟戶數為「地上 5
層」，該 5 樓原核准用途為「住宅（H 類 2 組）」，屬非供公眾使用建築物，下
稱系爭建築物），前經原處分機關於民國（下同）112 年 4 月 18 日派員至現場勘
查，發現涉有未經核准擅自變更分間牆及增設浴廁（計 4 間居室、4 間浴廁）之室
內裝修違規行為，與原竣工圖說不符（原竣工圖說為 1 間居室、1 間浴廁），原處
分機關認系爭建築物涉及違反建築法第 77 條第 1 項（未維護系爭建築物合法使用
與其構造及設備安全）及第 77 之 2 第 1 項第 1 款（未經核准擅自室內裝修）
之規定，前以 112 年 4 月 28 日新北工使字第 1120786776 號函請訴願人於 112
年 6 月 5 日前改善或補辦手續完竣。原處分機關復於 112 年 8 月 11 日派
員至系爭建築物勘查，現場仍涉有前揭違規情事，並未改善或補辦手續完竣，原處分
機關審認本案同時涉及違反建築法第 77 條第 1 項及第 77 之 2 第 1 項第 1
款規定，依新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 2 項
規定，應按違反建築法第 77 條第 1 項規定裁罰，原處分機關遂以訴願人違反建築
法第 77 條第 1 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款、新北市政府處理違反
建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附表 2 及第 2 項規定，以 1
12 年 9 月 4 日新北工使字第 1121732368 函併附同文號行政處分書（下稱系爭
處分）裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限於 112 年 12 月 10 日前改善
（依原核准圖說改善）或完成補辦手續（領得室內裝修合格證明）。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人為求建築物合法使用委託建築師事務所辦理室內裝修申請
，於辦理過程發現本建築物大門方向與現況結構樑柱方向與原竣工圖不符，涉及
結構違法變更，此為起造人未按建築圖施工，且當時政府未善盡監督之責錯誤核
發使用執照所致，以致建築師事務所無法申請室內裝修；原處分機關於 112 年
8 月 11 日第 2 次勘查，訴願人此次勘查時亦說明情況並告知目前進度，會勘
人員告知訴願人需將所送施工科申請使用執照更正文提供影本一份送至使用管理
科以資證明，或者提供電錶照片證明訴願人確實為建築物室內裝修管理辦法施行
前就已裝修完成並且入住，訴願人即行文並提供電錶照片（電錶為 82 年製）等
語。
二、答辯意旨略謂：查系爭建築物前經原處分機關 112 年 4 月 18 日查察結果，
現場經檢查涉有未經核准擅自室內裝修：未經核准擅自變更室內分間牆（設置 4
間居室、4 間浴廁），未維護建築物合法使用與其構造及設備安全，已違反建築
法第 77 條第 1 項規定，經原處分機關以 112 年 4 月 28 日新北工使字第
1120786776 號函請訴願人於 112 年 6 月 5 日前改善或補辦手續。復經原
處分機關 112 年 8 月 11 日勘查結果，現場仍涉有未經核准擅自室內裝修：
未經核准擅自變動、增減室內分間牆及增設浴廁（設置 4 間居室、4 間浴廁）
，系爭建築物現況與原核准使用執照圖說不符，未維護建築物合法使用與其構造
及設備安全，違規明確屬實，原處分機關以訴願人違反建築法第 77 條第 1 項
規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款及新北市政府處理違反建築法使用管理
規定事件裁罰基準規定，處訴願人 6 萬元罰鍰，並限於 112 年 12 月 10 日
前改善或補辦手續，並無違誤等語。
理 由
一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市
為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 104 年 10 月 5 日新
北府工建字第 1041856028 號公告：「主旨：本府關於建築法除違章建築處理事
項外，所定主管機關權限劃分予本府工務局執行…溯自 104 年 7 月 24 日生
效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
二、次按建築法第 77 條第 1 項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合
法使用與其構造及設備安全。」、第 91 條第 1 項第 2 款規定：「有左列情
形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6 萬元
以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼
續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或
命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：…二、未依第 77 條第 1 項規
定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。」。
三、復按建築法第 77 條之 2 第 1 項第 1 款規定：「建築物室內裝修應遵守左
列規定：一、供公眾使用建築物之室內裝修應申請審查許可，非供公眾使用建築
物，經內政部認有必要時，亦同…。」、第 95 條之 1 第 1 項規定：「違反
第 77 條之 2 第 1 項或第 2 項規定者，處建築物所有權人、使用人或室內
裝修從業者新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦，逾期仍
未改善或補辦者得連續處罰；必要時強制拆除其室內裝修違規部分。」，建築物
室內裝修管理辦法第 3 條規定：「本辦法所稱室內裝修，指…下列行為：…四
、分間牆變更。」、第 22 條第 1 項規定：「供公眾使用建築物或經內政部認
定之非供公眾使用建築物之室內裝修，建築物起造人、所有權人或使用人應向直
轄市、縣（市）主管建築機關或審查機構申請審核圖說，審核合格並領得直轄市
、縣（市）主管建築機關發給之許可文件後，始得施工。」，內政部 96 年 2
月 26 日台內營字第 0960800834 號令：「依據建築法第 77 條之 2 第 1 項
第 1 款規定，指定非供公眾使用建築物之集合住宅及辦公廳，除建築物之地面
層至最上層均屬同一權利主體所有者以外，其任一戶有下列情形之一者，應申請
建築物室內裝修審查許可：一、增設廁所或浴室。二、增設 2 間以上之居室造
成分間牆之變更。」。
四、再按新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項及
第 2 項規定：「違反本法使用管理規定事件之裁罰基準依附表 1 至附表 9
之規定（第 1 項）。同一違規人就同一建築物，同時違反本法第 73 條第 2
項、第 77 條第 1 項及第 77 條之 2 第 1 項規定 2 項以上者，按下列順
序裁罰，並應於行政處分書說明項中，一併通知改善其他違規事項：（一）本法
第 73 條第 2 項。（二）本法第 77 條第 1 項。（三）本法第 77 條之 2
第 1 項（第 2 項）。」，本案因涉同一違規人就同一建築物，同時違反本法
第 77 條第 1 項及第 77 條之 2 第 1 項規定，依前揭裁罰基準第 3 點第
2 項規定應按違反建築法第 77 條第 1 項規定裁罰。又前揭裁罰基準第 3 點
第 1 項附表 2 規定（摘錄）如下：
五、卷查原處分機關前於 112 年 4 月 18 日派員至系爭建築物勘查，發現涉有未
經核准擅自變更分間牆及增設浴廁（計 4 間居室、4 間浴廁）之室內裝修違規
行為，原處分機關認系爭建築物涉及違反建築法第 77 條第 1 項（未維護系爭
建築物合法使用與其構造及設備安全）及第 77 之 2 第 1 項第 1 款（未經
核准擅自室內裝修）之規定，前以 112 年 4 月 28 日新北工使字第 1120786
776 號函請訴願人於 112 年 6 月 5 日前改善或補辦手續完竣。原處分機關
復於 112 年 8 月 11 日派員至系爭建築物勘查，現場仍涉有前揭違規情事，
並未改善或補辦手續完竣，此有原處分機關 112 年 4 月 18 日及 112 年 8
月 11 日勘查紀錄表及採證照片影本等附卷可稽，原處分機關審認本案同時涉及
違反建築法第 77 條第 1 項及第 77 之 2 第 1 項第 1 款規定，依新北市
政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 2 項規定，應按違
反建築法第 77 條第 1 項規定裁罰，原處分機關遂以訴願人違反建築法第 77
條第 1 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款、新北市政府處理違反建築
法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附表 2 及第 2 項規定，以系
爭處分裁處訴願人 6 萬元罰鍰，並限於 112 年 12 月 10 日前改善（依原核
准圖說改善）或完成補辦手續（領得室內裝修合格證明），揆諸首揭規定，洵屬
有據。
六、至訴願人主張，訴願人為求建築物合法使用委託建築師事務所辦理室內裝修申請
，於辦理過程發現本建築物大門方向與現況結構樑柱方向與原竣工圖不符，涉及
結構違法變更，此為起造人未按建築圖施工，且當時政府未善盡監督之責錯誤核
發使用執照所致，以致建築師事務所無法申請室內裝修一節。惟查建築物室內裝
修應先行申請許可，方能施工，並於合法竣工後，方得使用，本件違規情事係因
訴願人未取得原處分機關核准，即先行進行室內裝修行為所致，且原處分機關前
揭 112 年 4 月 28 日新北工使字第 1120786776 號函號限訴願人於 112 年
6 月 5 日前改善或補辦手續完竣，然訴願人迨 112 年 8 月 2 日方申辦修
正使用執照竣工圖說（係更正原核准竣工圖 5 樓出入口大門位置），並未能完
成室內裝修審查許可，領得室內裝修合格證明；再者，系爭建築物原核准竣工圖
說，其原本格局為 1 間居室、1 間浴廁，訴願人所述大門位置之更正，亦不影
響其拆除違規設置之室內分間牆及浴廁，則訴願人逾期未能完成改善（依原核准
圖說改善）或補辦手續（領得室內裝修合格證明），難謂其無故意、過失之責，
是訴願人上開主張，並不影響本案違規事實之認定。
七、又訴願人提出電錶照片，主張系爭建築物室內裝修管理辦法施行前就已裝修完成
一節，惟查未申請室內裝修許可逕行室內裝修者，不論其未經許可擅自從事室內
裝修之行為，是否違反建築法第 77 條之 2 第 1 項第 1 款規定，而應依同
法第 95 條之 1 第 1 項規定處以罰鍰或限期改善或補辦手續，就該建築物因
室內裝修行為所致現況與原核准圖說不符之情事，已屬不合建築法所定之合法使
用狀態，建築物所有權人或使用人依建築法第 77 條第 1 項規定，負有保持建
築物符合合法使用狀態的義務，其因故意或過失而不排除與原核准圖說不符之非
法使用狀態，未履行其維護建築物符合合法使用狀態之義務者，主管機關自得依
同法第 91 條第 1 項第 2 款規定，處建築物所有權人或使用人該條項款所定
之罰鍰，並命限期改善或補辦手續（臺北高等行政法院 110 年度訴字第 1051
號判決意旨參照）。查系爭建築物涉及未經核准擅自室內裝修，變更室內分間牆
及增設浴廁（設置 4 間居室、4 間浴廁），共 4 間套房，然訴願人僅提供一
個總電錶，並無其他足資證明系爭建築物於何時完成該室內裝修之證明文件，原
處分機關尚難僅憑電錶之製造年份，認定系爭建築物之室內裝修係於內政部 96
年 2 月 26 日台內營字第 0960800834 號令發布前所為（即建築物室內裝修管
理辦法第 22 條第 1 項所定「經內政部認定之非供公眾使用建築物之室內裝修
」）；再者，系爭建築物因室內裝修致現況與原核准圖說不符，已屬不合建築法
所定之合法使用狀態，訴願人依建築法第 77 條第 1 項規定，負有保持建築物
符合合法使用狀態的義務，其因故意或過失而不排除與原核准圖說不符之非法使
用狀態，未履行其維護建築物符合合法使用狀態之義務，揆依前揭臺北高等行政
法院判決意旨，原處分機關自得依同法第 91 條第 1 項第 2 款規定予以裁處
。是訴願人上開主張，亦非可採。從而，原處分於法並無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 景玉鳳（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 113 年 1 月 25 日
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