新北市政府訴願決定書 案號：1123060181 號
訴願人 詹○傑
上列訴願人因申請免設置騎樓或無遮簷人行道事件，認本府工務局對於人民依法申請
之案件，應作為而不作為，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、按訴願法第 2 條規定：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定
期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願（第 1 項）
。前項期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為 2 個月（第 2 項）。
」。所謂依法申請之案件，係指人民依據法令之規定，有向機關請求就某一特定
具體之事件，為一定處分之公法權利者而言。又法令如僅係規定行政機關之職權
行使，因其並非賦予人民有公法上請求行政機關為行政處分之權利，人民之請求
行政機關作成行政處分，性質上僅是促使行政機關發動職權，乃屬建議、舉發之
陳情性質，並非屬於「依法申請之案件」。（最高行政法院 102 年度裁字第 2
66 號裁定意旨參照）。且同法第 77 條第 8 款規定：「訴願事件有左列各款
情形之一者，應為不受理之決定：八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟
範圍內之事項提起訴願者。」。
二、次按建築法第 25 條第 1 項規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）
主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除…。」、第 2
8 條第 1 款及第 2 款規定：「建築執照分左列四種：一、建造執照：建築物
之新建、增建、改建及修建，應請領建造執照。二、雜項執照：雜項工作物之建
築，應請領雜項執照。」、第 30 條規定：「起造人申請建造執照或雜項執照時
，應備具申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書。」、第 31 條第 4
款規定：「建造執照或雜項執照申請書，應載明左列事項：四、基地面積、建築
面積、基地面積與建築面積之百分比。」、第 32 條第 1 款及第 2 款規定：
「工程圖樣及說明書應包括左列各款：一、基地位置圖。二、地盤圖，其比例尺
不得小於 1/1200 。」、第 34 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）（局）主
管建築機關審查或鑑定建築物工程圖樣及說明書，應就規定項目為之，其餘項目
由建築師或建築師及專業工業技師依本法規定簽證負責…。」、第 97 條規定：
「有關建築規劃、設計、施工、構造、設備之建築技術規則，由中央主管建築機
關定之…。」。是依前揭建築法規定，新建建築物應申請並經主管建築機關之審
查許可發給建造執照，而有關申請建造執照文書之建築物工程圖樣及說明書應經
主管建築機關審查或鑑定。且建築規劃、設計、施工、構造、設備之標準由建築
技術規則規範。
三、復按建築技術規則總則編第 1 條規定：「本規則依建築法（以下簡稱本法）第
97 條規定訂之。」、第 3 條第 1 項規定：「建築物之設計、施工、構造及
設備，依本規則各編規定…。」。建築技術規則建築設計施工編第 57 條第 1
款及第 4 款規定：「凡經指定在道路兩旁留設之騎樓或無遮簷人行道，其寬度
及構造由市、縣（市）主管建築機關參照當地情形，並依照左列標準訂定之：一
、寬度：自道路境界線至建築物地面層外牆面，不得小於 3.5 公尺，但建築物
有特殊用途或接連原有騎樓或無遮簷人行道，且其建築設計，無礙於市容觀瞻者
，市、縣（市）主管建築機關，得視實際需要，將寬度酌予增減並公布之。四、
騎樓柱正面應自道路境界線退後 15 公分以上，但騎樓之淨寬不得小於 2.50 公
尺。」。又新北市騎樓及無遮簷人行道設置標準第 1 條規定：「新北市政府為
新北市騎樓及無遮簷人行道之設置，依建築技術規則建築設計施工編第 57 條規
定，訂定本標準。」、第 2 條第 1 項及第 2 項第 1 款規定：「實施都市
計畫地區建築基地，應依都市計畫內容設置騎樓或無遮簷人行道（第 1 項）。
都市計畫無前項設置規定而建築基地符合下列情形者，應自道路境界線退縮 3.5
2 公尺設置之：一、面臨之計畫道路寬度，於住宅區 10 公尺以上，商業區 7
公尺以上，市場用地 7 公尺以上…（第 2 項）。」、第 4 條規定：「建築
基地因特殊情形，不能依前 2 條規定之標準設置騎樓或無遮簷人行道時，得經
主管建築機關核准放寬其標準。」。是依前揭建築技術規則及新北市騎樓及無遮
簷人行道設置標準規定，申請建造執照之新建建築物之設計、施工、構造及設備
，應依建築技術規則各編規定辦理，主管建築機關於審查建造執照之工程圖樣及
說明書時，如遇建築基地有特殊情形，不能依前揭標準設置騎樓或無遮簷人行道
時，得經主管建築機關核准放寬其標準。
四、本件訴願人於民國（下同）111 年 3 月 23 日（收文日）委託建築師向本府工
務局（下稱工務局）申請於本市○○區○○段 750 地號土地（下稱系爭土地）
新建 5 層建築物之建造執照案，經工務局以 111 年 3 月 31 日新北工建字
第 1110599197 號函請訴願人改正完竣後送復審，訴願人於 111 年 10 月 5
日以撤案申請書就前揭建造執照案自行申請撤案，案經工務局以 111 年 10 月
5 日新北工建字第 1110546608 號函同意所請。嗣訴願人於 112 年 1 月 7
日依新北市騎樓及無遮簷人行道設置標準第 2 條及第 4 條規定，就系爭土地
向工務局申請新建減設騎樓或無遮簷人行道淨寬面積事，經工務局以 112 年 1
月 17 日新北工建字第 1120058394 號函復訴願人略以：「說明四：查旨揭地號
土地建造執照申請案，本局業以 111 年 10 月 5 日新北工建字第 111054660
8 號函同意撤銷在案，倘旨揭案址後續仍需申請建造執照仍應委託建築師依上開
『新北市騎樓及無遮簷人行道設置標準』、『新北市畸零地使用規則』及土地分
區管制規則、建築線指示（定）等相關建築規定檢討辦理。」。訴願人主張工務
局對其 112 年 1 月 7 日申請案未為准否，有應作為而不作為之情事，提起
本件訴願。
五、卷查訴願人於 111 年 3 月 23 日（收文日）委託建築師向工務局申請於系爭
土地新建 5 層建築物之建造執照案，業經訴願人以 111 年 10 月 5 日撤案
申請書自行申請撤案，並經工務局以 111 年 10 月 5 日新北工建字第 11105
46608 號函同意在案，則前揭建造執照案業經撤回並經工務局同意後而不復存在
。嗣訴願人於 112 年 1 月 7 日依新北市騎樓及無遮簷人行道設置標準第 2
條及第 4 條規定，就系爭土地復向工務局申請新建減設騎樓或無遮簷人行道淨
寬面積。惟查新北市騎樓及無遮簷人行道設置標準第 2 條及第 4 條規定意旨
，僅係規定行政機關之職權行使，並非賦予人民有公法上請求行政機關為行政處
分之權利，訴願人核無公法上之請求權。且依前揭法規說明，主管建築機關於審
查建造執照之工程圖樣及說明書時，如遇建築基地有特殊情形，不能依前揭標準
設置騎樓或無遮簷人行道時，得經主管建築機關核准放寬其標準，則訴願人申請
建築基地免設置騎樓或無遮簷人行道之事項，係涉申請建造執照應備具工程圖樣
及說明書中有關建築基地位置圖及地盤圖之檢討配置事項，應於審查建造執照時
併同檢討，僅屬行政程序中所為之處置，亦與依法申請案件係因人民申請而開始
行政程序之情形有別，自難認有應作為而不作為之情形。況前揭建造執照案業不
復存在，已如前述，則工務局自無從就其申請事項予以審查。是本件非屬依法申
請案件，訴願人據以提起本件訴願，自非屬訴願救濟範圍內之事項，依訴願法第
77 條第 8 款規定，不應受理。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，依訴願法第 77 條第 8 款規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 景玉鳳（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 4 月 18 日
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