新北市政府訴願決定書 案號：1113060559 號
訴願人 李○鵬
代理人 曾淑英 律師
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 111 年 4 月 6 日新北工使
字第 1110618211 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為位於本市○○區○○街 70 號 4 樓建築物（領有 81 蘆使字第 1308 號
使用執照，使用分區為住宅區，原核准用途為「住宅（H 類 2 組）」，下稱系爭建
物）之使用人及所有權人。原處分機關於民國（下同）109 年 9 月 1 日派員勘查
系爭建物，發現現場未經核准擅自設置 6 間居室及浴廁，係屬供作「宿舍（H 類 1
組）」使用，且面積未達 300 平方公尺，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法
第 5 條附表 1 規定，應每 4 年 1 次辦理建築物公共安全檢查簽證及申報作業
（下稱公安申報作業）手續，申報期間為 1 月 1 日至 3 月 31 日。經原處分機
關以 109 年 9 月 22 日新北工使字第 1091835663 號函請訴願人於 109 年 10
月 30 日前辦理系爭建物供安申報手續完竣並陳述意見，惟訴願人未陳述意見。原處
分機關再於 110 年 4 月 28 日派員勘查，系爭建物仍屬供作「宿舍（H 類 1 組
）」使用，亦未辦理公安申報作業手續完竣，原處分機關遂以訴願人違反建築法第 7
7 條第 3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4 款規定，以 110 年 5 月 31
日新北工使字第 1101030901 號函併附同文號處分書，裁處訴願人新臺幣（下同）6
萬元罰鍰，並限期於 110 年 7 月 5 日前補辦手續完竣，屆期未補辦手續完竣得
連續處罰。原處分機關復於 110 年 10 月 5 日派員現場勘查，系爭建物仍屬供作
「宿舍（H 類 1 組）」使用，且未辦理公安申報作業手續完竣，原處分機關以訴願
人仍有違反前揭建築法等相關規定，以 110 年 10 月 20 日新北工使字第 1101948
786 號函併附同文號處分書裁處訴願人 8 萬元罰鍰，並限期於 110 年 11 月 25
日前補辦公安申報作業手續完竣，屆期未補辦手續完竣得連續處罰。訴願人於 110
年 11 月 24 日辦理系爭建物 110 年度公安申報作業手續，經原處分機關以 110
年 11 月 25 日（發文字號：000-0000000-00 號）新北市建築物防火避難設施與設
備安全檢查申報結果通知書通知訴願人略以：「…不合規定項目，限於本通知書送達
之次日起 30 日內改正完竣，辦理複核。」。訴願人復於 110 年 11 月 30 日辦理
系爭建物 110 年度公安申報作業手續，經原處分機關以 110 年 12 月 30 日（發
文字號：000-0000000-00 號）新北市建築物防火避難設施與設備安全檢查申報結果
通知書通知訴願人略以：「…案內提具改善計畫之檢查簽證項目，限於 111 年 1
月 2 日前改正完竣並再行申報。」在案。嗣原處分機關再於 111 年 3 月 17 日
派員現場勘查，訴願人逾改善期限未再辦理 110 年度公安申報作業手續完竣，原處
分機關遂以訴願人違反建築法第 77 條第 3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4
款及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附表
4 規定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴願人 10 萬元罰鍰，並限於 111 年
4 月 30 日（111 年 5 月 12 日新北工使字第 1110878702 號函更正為 111 年
5 月 15 日）前辦理系爭建物 110 年公安申報作業手續完竣。訴願人不服，提起
本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
一、訴願意旨略謂：訴願人辦理系爭建物之變更使用執照暨室內裝修，業經原處分機
關以 110 年 7 月 10 日新北工建字第 1101153747 號函核准，並於文到 2
年內依核准圖說設備施工完竣，再申請合格證明，則系爭建物年度公安申報自應
以施工完竣之狀況為檢查標準，原處分機關自應受前揭號函拘束，原處分已違反
信賴保護原則、禁止恣意原則。且系爭建物應屬每 4 年申報 1 次，原處分機
關誤認系爭建物為 2 年應申報 1 次而連續處罰，有適用法規錯誤之情形。又
訴願人所有坐落本市○○區○○街 70 號 4 樓及 72 號 4 樓，該 2 建物坐
落同一地號，同一使用執照，同一許可函准變更裝修及同一所有權人，原處分機
關卻分別就該 2 建物重複處罰，而非合併處罰，顯違比例原則，請求撤銷處分
等語。
二、答辯意旨略謂：系爭建物係供作「宿舍（H 類 1 組）」使用，惟訴願人前未辦
理系爭建物公安申報作業手續，其後辦理 110 年度建築物公共安全檢查簽證及
申報手續，所提改善計畫之檢查項目不符規定，經通知改善，逾期仍未再行申報
，原處分機關依法連續裁罰，並無違誤，請依法予以駁回，且訴願人聲請停止執
行，並無原處分合法性顯有疑義、執行後將發生難以回復之損害，或不能以金錢
賠償損害等情事，是訴願人提起訴願請求停止執行，依訴願法規定應不因提起訴
願而停止執行等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」本府 104 年 10 月 5 日新北府工建字
第 1041856028 號公告：「主旨：本府關於建築法除違章建築處理事項外，所定
主管機關權限劃分予本府工務局執行，…溯自 104 年 7 月 24 日生效。」準
此，本案原處分機關為有權限處分機關，合先敘明。
二、按建築法第 77 條第 3 項規定：「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人
、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽
證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要
時亦同。」、同法第 91 條第 1 項第 4 款規定：「有左列情形之一者，處建
築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰
，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰
，並限期停止其使用。必要時並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，
恢復原狀或強制拆除：四、未依第 77 條第 3 項、第 4 項規定辦理建築物公
共安全檢查簽證或申報者。」。
三、復按建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 5 條規定：「防火避難設施及設備
安全標準檢查申報期間及施行日期，如附表 1。」，其附表 1（摘錄）如下：
又內政部 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號令：「有關建築法第
5 條與建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之解釋如下，並自即日生效
：一、集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之任一樓層分間為 6 個以上使用單
元（不含客廳及餐廳）或設置 10 個以上床位之居室者，其使用類組歸屬建築物
使用類組及變更使用辦法第 2 條所定 H-1 組，並屬建築法第 5 條所稱供公
眾使用之建築物…。」。
四、卷查訴願人為系爭建物之使用人及所有權人，原處分機關於 109 年 9 月 1
日派員勘查系爭建物，發現現場未經核准擅自設置 6 間居室及浴廁，係屬供作
「宿舍（H 類 1 組）」使用，且面積未達 300 平方公尺，依建築物公共安全
檢查簽證及申報辦法第 5 條附表 1 規定，應每 4 年 1 次辦理公安申報作
業手續，申報期間為 1 月 1 日至 3 月 31 日。經原處分機關以 109 年 9
月 22 日新北工使字第 1091835663 號函請訴願人於 109 年 10 月 30 日前辦
理系爭建物供安申報手續完竣並陳述意見，惟訴願人未陳述意見。原處分機關再
於 110 年 4 月 28 日派員勘查，系爭建物仍屬供作「宿舍（H 類 1 組）」
使用，亦未辦理公安申報作業手續完竣，原處分機關遂以訴願人違反建築法第 7
7 條第 3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4 款規定，以 110 年 5 月
31 日新北工使字第 1101030901 號函併附同文號處分書，裁處訴願人 6 萬元
罰鍰，並限期於 110 年 7 月 5 日前補辦手續完竣，屆期未補辦手續完竣得
連續處罰。原處分機關復於 110 年 10 月 5 日派員現場勘查，系爭建物仍屬
供作「宿舍（H 類 1 組）」使用，且未辦理公安申報作業手續完竣，原處分機
關以訴願人仍有違反前揭建築法等相關規定，以 110 年 10 月 20 日新北工使
字第 1101948786 號函併附同文號處分書裁處訴願人 8 萬元罰鍰，並限期於 1
10 年 11 月 25 日前補辦公安申報作業手續完竣，屆期未補辦手續完竣得連續
處罰。訴願人於 110 年 11 月 24 日辦理系爭建物 110 年度公安申報作業手
續，經原處分機關以 110 年 11 月 25 日（發文字號：000-0000000-00 號）
新北市建築物防火避難設施與設備安全檢查申報結果通知書通知訴願人略以：「
…不合規定項目，限於本通知書送達之次日起 30 日內改正完竣，辦理複核。」
。訴願人復於 110 年 11 月 30 日辦理系爭建物 110 年度公安申報作業手續
，經原處分機關以 110 年 12 月 30 日（發文字號：000-0000000-00 號）新
北市建築物防火避難設施與設備安全檢查申報結果通知書通知訴願人略以：「…
案內提具改善計畫之檢查簽證項目，限於 111 年 1 月 2 日前改正完竣並再
行申報。」在案。嗣原處分機關再於 111 年 3 月 17 日派員現場勘查，訴願
人逾改善期限未再辦理 110 年度公安申報作業手續完竣，系爭建物使用執照存
根、109 年 9 月 1 日勘查紀錄表、現場勘查照片數幀、109 年 9 月 22 日
函、110 年 4 月 28 日勘查紀錄表、現場勘查照片數幀、110 年 5 月 31 日
新北工使字第 1092038146 號函併附同文號處分書、110 年 10 月 5 日勘查紀
錄表、現場勘查照片數幀、110 年 10 月 20 日新北工使字第 1101979343 號函
併附同文號處分書、110 年 11 月 25 日 000-0000000-00 號公安申報資料、11
0 年 12 月 3 日 000-0000000-00 號新北市建築物防火避難設施與設備安全檢
查申報結果通知書、111 年 3 月 17 日勘查紀錄表及現場勘查照片數幀等影本
附卷可稽，訴願人違規事證明確。原處分機關以首揭號函併附同文號處分書第 3
次裁處訴願人 10 萬元，揆諸前揭條文規定，洵屬有據。
五、至訴願人主張業經原處分機關以 110 年 7 月 10 日新北工建字第 110115374
7 號函核准辦理室內裝修，則有室內裝修合格證明，公安申報才能進行，且原處
分機關誤認系爭建物為 2 年應申報 1 次而連續處罰等語。查系爭建物經原處
分機關派員勘查，係屬供作「宿舍（H 類 1 組）」使用，且面積未達 300 平
方公尺，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 5 條附表 1 規定，應屬每
4 年 1 次辦理公安申報作業手續，已如前述，系爭建物未辦理公安申報作業手
續，業經原處分機關 2 次裁處在案。嗣訴願人於 110 年 11 月 24 日辦理系
爭建物 110 年度公安申報作業手續，復經原處分機關 2 次通知訴願人限期改
正完竣並再行申報，惟訴願人仍未辦竣系爭建物公安申報手續，即已該當建築物
公共安全檢查簽證及申報辦法第 13 條第 2 項要件，核與原處分機關 110 年
7 月 10 日新北工建字第 1101153747 號函之情形無關，亦與信賴保護原則及禁
止恣意原則無涉。
六、又訴願人主張其所有本市○○區○○街 70 號 4 樓（即系爭建物）及 72 號 4
樓建築物，坐落同一地號，同一使用執照，同一許可函准變更裝修及同一所有權
人，原處分機關卻分別就該 2 建物重複處罰，而非合併處罰，顯違比例原則等
語。惟查訴願人就前揭 2 建物向原處分機關分別辦理公安申報作業手續，且經
原處分機關就各該建物分別通知訴願人限期改正完竣並再行申報，惟訴願人仍未
辦竣系爭建物公安申報手續申報，原處分機關就訴願人前揭行為分別裁處，尚無
違比例原則。訴願人主張，容有誤解，亦與比例原則無涉。從而原處分機關以訴
願人第 3 次違反建築法第 77 條第 3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4
款及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附
表 4 規定，裁處訴願人 10 萬元罰鍰，並命限期改善完竣，並無違誤，原處分
應予維持。
七、另訴願人請求停止原處分之執行一節。按訴願法第 93 條規定：「原行政處分之
執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止（第 1 項）。原行政處分之合
法性顯有疑義者，或原行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事，
並非為維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或
依申請，就原行政處分之全部或一部，停止執行（第 2 項）。」，所謂「原處
分或決定之執行，將發生難以回復之損害，且有急迫情事」，係指「須有避免難
以回復損害之急迫必要性」，而所謂「難以回復之損害」係指其損害不能回復原
狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程
度而言。查原處分並無合法性顯有疑義、執行後將發生難以回復之損害，或不能
以金錢賠償損害等情事，業經原處分機關以 111 年 5 月 31 日新北工使字第
1111002527 號函檢附答辯書指明在案，訴願人訴請停止原處分之執行，與訴願
法第 93 條第 2 項規定之停止執行要件不合，併予指明。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 林泳玲（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 羅承宗
委員 黃愛玲
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期改善部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北
高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期改善部分均不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 111 年 8 月 19 日
|