新北市政府訴願決定書 案號：1113060168 號
訴願人 施○淑
訴願人 施○華
訴願人 施○堂
訴願人 施○宏
訴願人 施○丞
送達代收人 黃○君
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人等因違反建築法事件，不服原處分機關民國 111 年 1 月 24 日新北工
使字第 1110160615 號、同日新北工使字第 1110160401 號、同日新北工使字第 111
0160419 號、同日新北工使字第 1110160576 號函併附同文號處分書所為之處分，提
起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人施○淑及施○華為位於本市○○區○○路○段 372 號建築物（領有 66 使
字第 332 號使用執照，使用分區為住宅區，核准用途為「集合住宅（H 類 2 組）
」，下稱系爭建物）2 樓之所有權人及使用人；訴願人施○堂為系爭建物 3 樓之所
有權人及使用人；訴願人施○宏為系爭建物 4 樓之所有權人及使用人；訴願人施○
丞為系爭建物 5 樓之所有權人及使用人。原處分機關於民國（下同）111 年 1 月
3 日派員至該址勘查，系爭建物 2 樓、3 樓及 4 樓未經核准擅自設置 7 個使
用單元及 7 間廁所，是系爭建物 5 樓未經核准擅自設置 8 個使用單元（其中 1
個為儲藏室）及 7 間廁所，是系爭建物 2 樓至 5 樓依內政部 107 年 4 月
24 日台內營字第 10708039692 號令意旨，係均供作「宿舍（H 類 1 組）」使用
，已有與原核准使用用途不符之變更使用行為，原處分機關核認訴願人等 5 人（下
稱訴願人等）違反建築法第 73 條第 2 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 1 款
及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附表 1
之規定，分別以首揭新北工使字第 1110160615 號函併附同文號處分書裁處施○淑及
施○華、新北工使字第 1110160401 號函併附同文號處分書裁處施○堂、新北工使字
第 1110160419 號函併附同文號處分書裁處施○宏及新北工使字第 1110160576 號函
併附同文號處分書裁處施○丞等各 6 萬元罰鍰，並限期於 111 年 4 月 30 日前
改善或補辦手續完竣。訴願人等不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：現況並無違規使用，維持當初竣工狀況，符合 96 年 2 月 26
日前既存格局，不應該開罰。現場屬同一建照，所有權人皆為父親施○泉先生之
直系血親，互為兄弟姊妹，同時開罰 5 張罰單，違反比例原則，請求撤銷處分
等語。
二、答辯意旨略謂：依 65 年間戶政事務所門牌證明書所示，2 至 5 樓各編釘有單
獨門牌，屬 4 戶建築物；次查地政登記資料，系爭建物分別領有板橋區○○○
段○○○小段 0000-000 、0000-000、0000-000、0000-000 等 4 筆建號，2
至 5 樓各為獨立產權範圍；續查內政部 107 年 4 月 24 日台內營字第 107
0803969 號令：「…一、集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之任一樓層分間為
6 個以上使用單元（不含客廳及餐廳）或設置 10 個以上床位之居室者，其使用
類組歸屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條所定 H-1 組，並屬建築法第
5 條所稱供公眾使用之建築物…。」，建築物所有權人親屬關係非 H-1 類組織
認定項目，原處分機關以「戶」檢討，依法有據，尚無違誤等語。
理 由
一、按訴願法第 21 條第 1 項規定：「2 人以上得對於同一原因事實之行政處分，
共同提起訴願。」。查訴願人等係因對系爭建築物有與原核准使用用途不符之變
更使用行為，經原處分機關認其等違反建築法第 73 條第 2 項規定，而以 111
年 1 月 24 日新北工使字第 1110160615 號、同日新北工使字第 1110160401
號、同日新北工使字第 1110160419 號、同日新北工使字第 1110160576 號函併
附同文號處分書所為之處分應屬原因事實同一，故訴願人等共同提起本件訴願，
合先敘明。
二、次按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 104 年 10 月 5 日新北府工
建字第 1041856028 號公告：「主旨：本府關於建築法除違章建築處理事項外，
所定主管機關權限劃分予本府工務局執行…自 104 年 7 月 24 日生效。」。
本案原處分機關為有權限處分機關。
三、復按建築法第 73 條規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類
組或有第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、
停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在
一定規模以下之使用變更，不在此限（第 2 項）。…第 2 項建築物之使用類
組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之（第 4 項
）。」、第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有
權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，
並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，
並限期停止其使用。必要時並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢
復原狀或強制拆除：一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使
用建築物者。」及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3
點第 1 項規定：「違反本法使用管理規定事件之裁罰基準依附表 1 至附表 8
之規定。」，其附表 1（摘錄）如下表：
四、再按建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡
稱本法）第 73 條第 4 項規定訂定之。」、第 2 條規定：「建築物之使用類
別、組別及其定義，如附表一（第 1 項）。前項建築物之使用項目舉例如附表
二（第 2 項）…。」及內政部 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969
號令：「有關建築法第 5 條與建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之
解釋如下，並自即日生效：一、集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之任一樓層
分間為 6 個以上使用單元（不含客廳及餐廳）或設置 10 個以上床位之居室者
，其使用類組歸屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條所定 H-1 組，並屬
建築法第 5 條所稱供公眾使用之建築物…。」。
五、卷查訴願人等分別為系爭建物 2 樓至 5 樓之所有權人及使用人，系爭建物領
有 66 使字第 332 號使用執照，使用分區為住宅區，2 樓至 5 樓核准用途為
「集合住宅（H 類 2 組）」。原處分機關於 111 年 1 月 3 日派員至該址
勘查，系爭建物 2 樓、3 樓及 4 樓未經核准擅自設置 7 個使用單元及 7
間廁所，系爭建物 5 樓未經核准擅自設置 8 個使用單元（其中 1 個為儲藏
室）及 7 間廁所，系爭建物 2 樓至 5 樓依內政部 107 年 4 月 24 日台
內營字第 1070803969 號令意旨，係均供作「宿舍（H 類 1 組）」使用，已有
與原核准使用用途不符之變更使用行為，此有系爭建物使用執照存根、111 年 1
月 3 日之 2 至 5 樓勘查紀錄表及現場勘查照片數幀等影本附卷可稽。原處
分機關依裁處，揆諸首揭條文規定，洵屬有據。
六、至訴願人主張現況並無違規使用，維持當初竣工狀況，且所有權人互為兄弟姊妹
，同時開罰 5 張罰單，違反比例原則等語。查系爭建物 2 樓至 5 樓各層格
局原為「6 間臥室、7 間浴廁」，惟原處分機關於 111 年 1 月 3 日派員至
該址稽查，現場 2 樓至 4 樓各層均有「7 個使用單元、7 間浴廁」（原廚房
兼餐廳範圍擅自增設隔間為 1 個使用單元）、5 樓計有「8 個使用單元、7 間
浴廁」（原廚房兼餐廳、樓梯等範圍擅自增設隔間為 2 個使用單元），此有竣
工圖、111 年 1 月 3 日之 2 至 5 樓勘查紀錄表及現場勘查照片數幀影本
附卷可稽，則系爭建物 2 樓至 5 樓應已合致前揭內政部 107 年 4 月 24
日台內營字第 10708039692 號令所稱，集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之
任一樓層分間為 6 個以上使用單元，其使用類組歸屬 H-1 組，並屬建築法所
稱供公眾使用之建築物，已有與原核准使用用途不符之變更使用行為。且因各樓
層分屬不同所有權人及使用人，自應個別處罰，尚無違比例原則。從而原處分機
關以訴願人等違反建築法第 73 條第 2 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 1
款及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3 點第 1 項附
表 1 之規定，分別裁處訴願人等（其中施○淑及施○華為共同所有權人及使用
人而共同裁處之）各 6 萬元罰鍰，並命限期 111 年 4 月 30 日前改善或補
辦手續完竣，並無違誤，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 陳立夫（代理）
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 黃愛玲
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期改善部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北
高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期改善部分均不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 111 年 5 月 16 日
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