新北市政府訴願決定書 案號：1083010882 號
訴願人 游○興
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 108 年 9 月 11 日新北工使
字第 1081663056 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為位於本市○○區○○路 104 巷 10 號 4 樓建築物（領有 63 使字第 2
238 號使用執照，原核准用途為「住宅（H 類 2 組）」，下稱系爭建築物）之所有
人，經本府公共安全聯合稽查小組於民國（下同）108 年 8 月 27 日至現場稽查，
現場為 11 間出租套房供特定人短期住宿之場所，供作「宿舍（H 類 1 組）」用途
使用，涉有與原核准使用用途不符之變更使用行為，業已違反建築法第 73 條第 2
項規定，原處分機關依同法第 91 條第 1 項第 1 款規定，以系爭號函併附同文號
處分書裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限期於 108 年 9 月 27 日前改
善或補辦手續。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘
訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）依據內政部 96 年 2 月 26 日台內營字第 0960800834 號函釋：「依據建築
法第 77 條之 2 第 1 項第 1 款規定，指定非供公眾使用建築物之集合住
宅及辦公室，除建築物之地面層至最上層均屬同一權利主體所有者以外，其任
一戶有下列情形之一者，應申請建築物室內裝修許可：增設廁所或浴室。二、
增設 2 間以上之居室造成分間牆之變更」。本件訴願人所提供 82 年間全棟
買賣契約及公證人所為之公證事證，足證屬建築物之地面層至最上層均屬同一
權利主體所有者之情形，應免申請建築物室內裝修許可。
（二）再參林務局農林航空測量所 83 年 3 月 26 日航空照片及 107 年 12 月 1
日航空照片所攝之航空照片顯見本件建築物均無任何異動改變跡象，按經驗法
則足認係前開內政部 96 年 2 月 26 日台內營字第 0960800834 號令發布前
已形成事實。
（三）本件使用類組 1 案，援引 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號
函釋，顯予內政部 96 年 2 月 26 日台內營字第 0960800834 號函釋相牴觸
，本件類組認定調查尚欠完備，處分稍嫌速斷顯有矛盾等語。
二、答辯意旨略謂：本案位於新北市○○區○○路 104 巷 10 號 4 樓建築物，領
有 63 使字第 2238 號使用執照，依執照登載所示，使用分區為「住宅區」，層
棟戶數為「地上 4 層」，核准用途為「住宅（H 類 2 組）」使用，經原處分
機關 107 年 7 月 16 日派員查察，現場為 11 間出租套房供特定人短期住宿
之場所，因系爭建築物分隔為 11 個使用單元，供作「宿舍（H 類 1 組）」用
途使用，仍應辦理變更使用執照及公○申報，其已違反建築法第 73 條第 2 項
規定，經原處分機關於 107 年 7 月 20 日新北工使字第 1071384402 號函請
訴願人於同年 8 月 31 日前以書面陳述意見、恢復原狀或補辦手續在案。本案
復經新北市政府公共安全聯合稽查小組於 108 年 8 月 27 日現場查察，現場
仍持續供作「宿舍（H 類 1 組）」使用，訴願人仍未恢復原狀或補辦手續完竣
，其違規事實明確，已違反建築法第 73 條第 2 項規定。是以，原處分機關依
同法第 91 條第 l 項第 l 款規定及新北市政府處理違反建築法使用管理規定
事件裁罰基準，遂以系爭號函併附同文號處分書，裁處訴願人 6 萬元罰鍰，並
請停止一切違規行為且限於 108 年 9 月 27 日前改善或補辦手續，屆期仍未
改善或補辦手續完竣者，得依建築法相關規定續處。本案訴願核無理由，請依法
予以駁回等語。
理 由
一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市
為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，本府 104 年 10 月 5 日新
北府工建字第 1041856028 號公告：「主旨：本府關於建築法除違章建築處理事
項外，所定主管機關權限劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 1 月 1
9 日北府工建字第 1000054371 號關於權限劃分之公告，均溯自 104 年 7 月
24 日生效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分機關，合先敘明。
二、次按建築法第 73 條第 2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變
更使用類組或有第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消
防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。…
…。」、第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有
權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，
並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，
並限期停止其使用。必要時並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢
復原狀或強制拆除：一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使
用建築物者。」及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基準第 3
點第 1 項規定：「違反本法使用管理規定事件之裁罰基準依附表 1 至附表 8
之規定。」其附表 1：「違反規定：建築法第 73 條第 2 項及第 91 條第 1
項第 1 款【違規使用】；建築物用途分類：A1、B1、B2、B3、B4【第一順序】
；裁處罰鍰基準【新臺幣】第 1 次處罰鍰 6 萬元……併處限期 2 個月改善
或補辦手續或停止使用。」。
三、復按內政部 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號：「有關建築法第
5 條與建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定之解釋如下，並自即日生效
：一、集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之任一樓層分間為 6 個以上使用單
元（不含客廳及餐廳）或設置 10 個以上床位之居室者，其使用類組歸屬建築物
使用類組及變更使用辦法第 2 條所定 H-1 組，並屬建築法第 5 條所稱供公
眾使用之建築物。二、使用單元指住宅單位（戶）內具有門扇及壁體之臥室、儲
藏、廚房及其他類似高密度性質之空間。」。
四、卷查系爭建築物原核准用途為「住宅（H 類 2 組）」，前經原處分機關於 107
年 7 月 16 日至派員稽查，現場為 11 間出租套房供特定人短期住宿之場所，
依前開內政部 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號函釋，屬供作「
宿舍（H 類 1 組）」用途使用，涉有與原核准使用用途不符之變更使用行為，
業已違反建築法第 73 條第 2 項規定，原行政處分機關分別以 107 年 7 月
20 日新北工使字第 1071384402 號、107 年 8 月 22 日新北工使字第 10715
69225 號及 107 年 8 月 29 日新北工使字第 1071637737 號，函請訴願人依
前開 107 年 7 月 20 日新北工使字第 1071163770 號函所示，儘速恢復原狀
或補辦手續。本案復經本府公共安全聯合稽查小組於 108 年 8 月 27 日派員
查察，現場仍持續供作「宿舍（H 類 1 組）」出租套房使用，訴願人未恢復原
狀或補辦手續完竣，此有系爭建築物使用執照存根（63 使字第 2238 號）、原
處分機關 108 年 8 月 27 日建築物抽（複）查紀錄表及稽查相片 8 幀附卷
可稽，是原處分機關以訴願人違反建築法第 73 條第 2 項規定，依同法第 91
條第 1 項第 1 款規定及新北市政府處理違反建築法使用管理規定事件裁罰基
準第 3 點第 1 項其附表 1 規定，以系爭號函併附同文號處分書，裁處訴願
人 6 萬元罰鍰，並請停止一切違規行為且限於 108 年 9 月 27 日前改善或
補辦手續，揆諸前揭條文，洵屬有據。
五、至訴願人訴稱系爭建築物屬內政部 96 年 2 月 26 日台內營字第 0960800834
號函釋，建築物之地面層至最上層均屬同一權利主體所有，應免申請建築物室內
裝修許可，且系爭建築物於該號解釋函令發布後無任何異動改變等語。惟查系爭
建築物原核准用途為「住宅（H 類 2 組）」經原處分機關現場查察結果，為 1
1 間出租套房供特定人短期住宿之場所，其已分間為 11 個使用單元，應屬內政
部 107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號函釋所稱「宿舍（H 類 1
組）」用途使用，訴願人援引內政部 96 年 2 月 26 日台內營字第 096080083
4 號函釋係屬對建築物室內裝修所為之增設及變更，與本案針對系爭建物擅自變
更使用之違法，係屬二事，訴願人所述，係對法令之誤解。系爭建築物未向原處
分機關申請變更使用執照，即屬違法使用，原處分機關派員稽查後，即已告知訴
願人需符合建築物使用用途，仍請依法辦理變更使用執照，以符法制，否則，若
經查獲，得逕依建築法相關規定裁罰，已善盡其說明義務。從而，本案違規事實
，應堪認定，訴願人主張，尚未可採，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
1、 如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新
北地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政
訴訟。
2、 如僅對本決定有關限期補辦手續部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
3、 如對本決定有關罰鍰及限期補辦手續部分均不服，得於決定書送達之次日起 2
個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴
訟。
中華民國 109 年 2 月 7 日
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