新北市政府訴願決定書 案號：1053051045 號
訴願人 施○淑
訴願人 陳○君
訴願人 董○男
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 105 年 9 月 7 日新北工使
字第 1051724085 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為位於本市○○區○○路 2 段 283 巷 2 號地下 1 層建築物（領有 8
6 使字第 920 號使用執照，原核准用途為「防空避難室」，下稱系爭建築物）之部
分共有人。系爭建築物前經原處分機關於民國（下同）105 年 3 月 24 日派員查察
，現場未經核准擅自變動擋土牆（地下一層牆面），爰以訴願人違反建築法第 77 條
第 1 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款規定，以 105 年 4 月 20 日新
北工使字第 1050674677 號函併附同文號處分書，共同裁處系爭建築物全體所有權人
新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限於 105 年 7 月 15 日前改善或恢復原狀或補辦
手續完竣。訴願人不服，提起訴願，經本府訴願審議委員會 105 年 8 月 19 日新
北府訴決字第 1051102569 號函檢送第 1053050531 號訴願決定書，審議決定：「訴
願駁回」在案。嗣經原處分機關於 105 年 9 月 5 日再度勘查，現場仍未恢復原
狀，亦未補辦手續完成，原處分機關認違反建築法第 77 條第 1 項規定明確，爰依
同法第 91 條第 1 項第 2 款及新北市政府處理違反建築法使用管理規定案件統一
裁罰基準規定，以系爭號函累進裁處全體建築物所有權人 8 萬元罰鍰，並限於 105
年 12 月 15 日前改善或補辦手續。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢
卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本建築於 86 年建築完成時地下室現況即為防空避難室兼殘障輪
椅出入口，電梯也可直接停至地下室，86 年完成時外牆即是現況鐵捲門，非訴
願人擅自變更。原處分機關承辦人無視於 105 年 4 月份才開罰建築物所有權
人 6 萬元整，又對建築物所有權人開罰 8 萬元，更無視所有權人對於 6 萬
元罰單因不服裁罰，現已委任律師提起行政訴訟，還沒判決結果等語。
二、答辯意旨略謂：按建築法第 77 條第 1 項：「建築物所有權人、使用人應維護
建築物合法使用與其構造及設備安全。」經查系爭建物為訴願人等 7 人所共有
，訴願人既為系爭建築物具有實質管領力之所有權人，系爭建築物有外牆擅自變
更使用之情事，而訴願人在原處分機關依建築法規定裁處 6 萬元罰鍰並限期恢
復原狀或補辦手續後，逾期未恢復原狀或補辦手續完竣，原處分機關依法裁處 8
萬元罰鍰，並限期恢復原狀或辦理變更使用執照，於法尚無不合。雖訴願人主張
系爭建築物係於 86 年間建築完工時即已違規使用並非訴願人擅自變更，要無因
此而解免其違規責任等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，本府 104 年 10 月 5 日新北府工建
字第 1041856028 號公告：「主旨：本府關於建築法除違章建築處理事項外，所
定主管機關權限劃分予本府工務局執行，並廢止本府 100 年 1 月 19 日北府
工建字第 1000054371 號關於權限劃分之公告，均溯自 104 年 7 月 24 日生
效」準此，本案原處分機關為有權限處分機關，合先敘明。
二、次按建築法第 77 條第 1 項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合
法使用與其構造及設備安全。」、第 91 條第 1 項第 2 款規定：「有左列情
形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者 6 萬元以上 3
0 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用
者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於
期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：…二、未依第 77 條第 1 項規定維護
建築物合法使用與其構造及設備安全者。…。」。新北市政府處理違反建築法使
用管理規定案件統一裁罰基準第 3 點規定：「違反本法使用管理規定案件之裁
罰基準依附表二至附表十之規定。」附表三：「違反規定：建築法第 77 條第 1
項；建築物用途分類：建築物公共安全檢查簽證申報頻率每 4 年 1 次場所及
其他場所【第三型】；統一裁處罰鍰基準【新臺幣】：第 1 次處罰 6 萬元。
第 2 次起依違規次數，累次遞增 2 萬元罰鍰。」。
三、卷查，訴願人為系爭建築物之部分共有人。系爭建築物前因未經核准擅自變動擋
土牆（地下一層牆面），前經原處分機關以訴願人違反建築法第 77 條第 1 項
規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款規定，以 105 年 4 月 20 日新北工
使字第 1050674677 號函併附同文號處分書，共同裁處系爭建築物全體所有權人
6 萬元罰鍰，並限期改善或恢復原狀或補辦手續完竣在案。嗣經原處分機關於 1
05 年 9 月 5 日再度勘查，現場仍未恢復原狀，亦未補辦手續完成，此有是
日新北市政府工務局勘查紀錄表及採證照片附卷可稽，原處分機關據以認定訴願
人等仍違反建築法第 77 條第 1 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款及
新北市政府處理違反建築法使用管理規定案件統一裁罰基準規定，累進共同裁處
訴願人 8 萬元罰鍰，並限期改正或補辦手續，洵屬有據。
四、至訴願人主張系爭建築於 86 年建築完成時地下室現況即為防空避難室兼殘障輪
椅出入口，外牆即是現況鐵捲門，非訴願人擅自變更，前次罰單已提起行政訴訟
中云云。惟查，建築物所有權人應維護建築物合法使用與其構造及設備之安全，
為建築法第 77 條第 1 項所明定，是所有權人對其持有中之不動產，依法即負
有維護建築物合法使用與其構造及設備安全之義務，雖建築物非合法使用之狀態
於所有權人持有前即已存在，所有權人仍應將其恢復至合法使用之狀態，始得足
認其已履行建築法上之義務，訴願人主張外牆變更使用非渠等所為ㄧ節，尚不得
據以卸免本案違規責任；又訴願人所陳前案已提起行政訴訟等節，要與本案違規
事證認定無涉得，亦不得據以免責。是原處分機關以訴願人違反建築法第 77 條
第 1 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 2 款及新北市政府處理違反建築法
使用管理規定案件統一裁罰基準附表三規定，累進裁處訴願人 8 萬元罰鍰，並
限於 105 年 12 月 15 日前改善或補辦手續完竣，於法並無不合，原處分應予
維持。另訴願人申請陳述意見一節，經核本案事證明確，無准許之必要，爰併予
敘明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期改善部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北
高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期改善部分均不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內
向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區文林路 725 號）提起行政訴訟。
中華民國 106 年 3 月 10 日
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