新北市政府訴願決定書 案號：1023121610 號
訴願人 黃○均
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因建築法事件，不服原處分機關 102 年 11 月 7 日北工使字第 10230
27033 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處理。
事 實
緣訴願人受託辦理位於本市○○區○○路 2 段 1 號建築物（下稱系爭建築物）10
0 年度建築物公共安全檢查簽證及申報作業，原簽證內容「昇降設備- 免檢討」部分
，經原處分機關 100 年 12 月 15 日派員至現場勘查，發現系爭建築物未領有昇降
設備使用許可證，訴願人簽證內容涉及簽證不實。原處分機關以訴願人辦理建築法第
77 條第 3 項之檢查簽證內容不實，爰依新北市建築物公共安全檢查及申報案件簽
證不實認定與懲處作業要點第 5 點第 1 款規定，裁處訴願人記缺點 1 次。訴願
人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：場所內貨梯是專供場所勞工作業用昇降機，而非起重昇降機具 1
06 條第 1 款所述「非專供廠所勞工作業用昇降機」且貨物設置於倉庫，並非
賣場內，並有人員管制只限貨物，人員禁止搭乘等語。
二、答辯意旨略謂：查系爭建築物領有 74 變使字第 105 號使用執照，原核准用途
為「商場（B 類 2 組）」，現況為供作福利中心使用，依供公眾使用建築物之
範圍係屬供公眾使用之建築物，應依起重昇降機具安全規則第 106 條第 1 款
規定由建築主管機關檢查及管理等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、新北市政府 100 年 1 月 19 日北府
工建字第 1000053471 號公告：「主旨：公告本府將建築法除違章建築處理事項
外，本府關於建築法所定主管機關權限劃分予本府工務局執行，並自即日起生效
。」。次按建築法第 77 條第 3 項、第 4 項規定：「供公眾使用之建築物，
應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員
檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物
，經內政部認有必要時亦同（第 3 項）。前項檢查簽證結果，主管建築機關得
隨時派員或定期會同各有關機關複查（第 4 項）。」同法第 77 條之 4 第 1
項規定 :「建築物昇降設備及機械停車設備，非經竣工檢查合格取得使用許可證
，不得使用。」新北市建築物公共安全檢查及申報案件簽證不實認定與懲處作業
要點第 5 點第 1 款規定 :「專業機構或人員受託辦理申報案件，經查有下列
情形之一者，記缺點 1 次，缺點累計次數以 1 年為期，每年達 3 次者，應
依建築法第 91 條之 1 第 1 款規定處以罰鍰：（一）法令引用錯誤，情節輕
微者。」末按起重昇降機具安全規則第 106 條第 1 款 :「下列起重升降機具
之管理權責分工，應由目的事業主管機關依其主管法規或權責辦理：一、建築物
供公眾、營業、住宅、住商混合、行政機關、事務所及廠辦大樓使用，設置之升
降機，與停車設備用升降機及其他非專供廠場勞工作業用升降機，依建築法規定
由建築主管機關檢查及管理。」內政部 80 年 9 月 25 日台（80）內營字第 8
075414 號函釋：「昇降機之檢查，勞工安全衛生法與建築法競合部分，由兩單
位做適當之分工、同一台昇降機僅由一單位負責檢查管理為原則，避免重複檢查
管理，檢查管理分工依下列原則辦理。礦業之礦場、製造業之工廠、營造業之工
地、水電燃氣之水廠、電廠、瓦斯廠、倉儲業之倉庫、通訊業之電訊交換機房、
國防事業之生產機構、軍醫院、研究機構及對外附設之傳播事業單位等之昇降機
自竣工檢查開始，由勞工檢查機構實施檢查管理，其餘昇降機由主管建築機關負
責檢查管理。」
二、卷查訴願人受託辦理系爭建築物 100 年度建築物公共安全檢查簽證及申報作業
，原簽證檢查內容「昇降設備- 免檢討」，經原處分機關 100 年 12 月 15 日
派員至現場勘查，發現系爭建築物未領有昇降設備使用許可證，訴願人簽證內容
涉及簽證不實，此有新北市建築物公共安全檢查簽證申報設備安全類複查情形記
錄表、建築物防火避難設施與設備安全檢查報告書、建築物防火避難設施與設備
安全檢查紀錄簡圖及現場照片數幀附卷可稽，原處分機關以訴願人違反建築法第
77 條第 3 項、依新北市建築物公共安全檢查簽證及申報案件簽證不實認定與
懲處作業要點（下稱懲處作業要點）第 5 點第 1 款規定，裁處訴願人記缺點
1 次，固非無據。
三、惟按行政罰法第 2 條規定 :「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利
處分。…四、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相
類似之處分。」同法第 4 條規定 :「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法
律或自治條例有明文規定者為限。」查懲處作業要點第 5 點規定略以 :「專業
機構或人員受託辦理申報案件，經查有下列情形，記缺點 1 次，1 年內遭記 3
次缺點者，應依建築法第 91 條之 1 第 1 款規定處罰鍰…。」其記點與否，
涉及訴願人是否先存在違反建築法上義務之行為，復依一定期間內記點之次數，
決定訴願人應否受建築法相關規定之裁罰，則其記點之性質，揆諸前開法規，應
屬一裁罰性之不利處分。又依法始得處罰，為民主法治國家基本原則之一，對於
違反社會性程度輕微之行為，處以罰鍰、沒入或其他種類行政罰，雖較諸對侵害
國家、社會法益等科以刑罰之行為情節輕微，惟本質上仍屬對於人民自由或權利
之不利處分，其應適用處罰法定主義，仍無不同。法律若授權行政機關訂定法規
命令予以規範，亦須為具體明確之規定，始符憲法第 23 條法律保留原則之意旨
（司法院釋字 394 號解釋文參照）。查建築法第 77 條第 4 項僅就檢查簽證
事項、檢查期間、申報方式及施行日期，授權由內政部定之，並未對於簽證不實
之行為，就其處罰之構成要件及法律效果授權主管機關另行訂之，則原處分機關
以懲處作業要點第 5 點作為裁處之依據，是否妥適? 其裁處是否符合行政罰法
第 4 條之處罰法定主義? 實不無疑義，是原處分難謂無瑕疵，爰將原處分撤銷
，並由原處分機關另為適法之處理，以資妥適。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美（請假）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 103 年 3 月 18 日
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