新北市政府訴願決定書 案號：1023040116 號
訴願人 劉○淇即網○○俠企業社
原處分機關 新北市政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關 101 年 11 月 30 日北工使字第 1
012919090 號函併附同文號行政處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處理。
事 實
緣訴願人為本市○○區○○街 0 段 92 巷 15 號建築物（下稱系爭建物）之使用人
，該建築物供資訊休閒服務場所使用（建築物使用類組為 D 類 1 組，店招：魔○
○間）。本府商業活動聯合查報小組於 101 年 10 月 29 日執行建築物公共安全檢
查，發現有「阻塞避難層出入口」之公共安全缺失，未維護建築物合法使用與其構造
及設備安全，且未辦理建築物公共安全檢查簽證或申報，原處分機關遂依建築法第 7
7 條第 1 項及第 91 條第 1 項第 2 款規定，以首揭號函裁處訴願人新臺幣（下
同）6 萬元罰鍰，並限於 101 年 12 月 30 日前改善或補辦手續及補行辦理建築物
公共安全檢查簽證及申報作業。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答
辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：現場避難層出入口阻塞之缺失，是因為本場所清潔人員正在打掃
環境，清潔過程中將紙箱作成之垃圾筒不小心移至門口所致，請同意撤銷處分書
，民由衷感謝云云。
二、答辯意旨略謂：訴願人為系爭建物之使用人，該建築物供資訊休閒服務場所使用
（建築物使用類組為 D 類 1 組，店招：魔○○間），本府商業活動聯合查報
小組於 101 年 10 月 29 日執行建築物公共安全檢查，發現有「阻塞避難層出
入口」之公共安全缺失，未維護建築物合法使用與其構造及設備安全，且未辦理
建築物公共安全檢查簽證或申報，違規事實明確，本局依法裁處，並無違誤，本
案訴願核無理由，請予以駁回等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」本府 100 年 1 月 19 日北府工建字第
1000054371 號公告：「主旨：公告本府將建築法除違章建築處理事項外，本府
關於建築法所定主管機關權限劃分予本府工務局執行，並自即日生效」次按建築
法第 77 條第 1 項及第 3 項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物
合法使用與其構造及設備安全（第 1 項）。供公眾使用之建築物，應由建築物
所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，
其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部
認有必要時亦同（第 3 項）。」同法第 91 條第 1 項第 2 款及第 4 款規
定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者
6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手
續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、
封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：二、未依第 77 條第 1
項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。四、未依第 77 條第 3 項
、第 4 項規定辦理建築物公共安全檢查簽證或申報者。」新北市政府處理違反
建築法使用管理規定案件統一裁罰基準第 2 點規定：「本基準建築物之用途分
類，依建築物使用類組及變更使用辦法、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法之
規定。前項用途分類如附表一。」其附表一明定，資訊休閒服務場所（提供場所
及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁
碟、光碟供人使用之場所）之類組為 D1 （即 D 類 1 組）。又建築技術規則
建築設計施工編第 1 條第 34 款規定：「本編建築技術用語，其他各編得適用
，其定義如下：三十四、避難層：具有出入口通達基地地面或道路之樓層。」同
設計施工編第 90 條之 1 規定：「建築物於避難層開向屋外之出入口，除依前
條規定者外，應依左列規定：一、建築物使用類組為 A-1 組者在避難層供公眾
使用之出入口，應為外開門。出入口之總寬度，其為防火構造者，不得小於觀眾
席樓地板面積每 10 平方公尺寬 17 公分之計算值，非防火構造者，17 公分應
增為 20 公分。二、建築物使用類組為 B-1、B-2、D-1、D-2 組者，應在避難層
設出入口，其總寬度不得小於該用途樓層最大一層之樓地板面積每 100 平方公
尺寬 36 公分之計算值；其總樓地板面積超過 1,500 平方公尺時，36 公分應
增加為 60 公分。三、前 2 款每處出入口之寬度不得小於 2 公尺，高度不得
小於 1.8 公尺；其他建築物（住宅除外）出入口每處寬度不得小於 1.2 公尺
，高度不得小於 1.8 公尺。」
二、卷查訴願人為系爭建物之使用人，將系爭建物作「資訊休閒服務場所」（屬 D
類 1 組）使用，而系爭建物確實有「阻塞避難層出入口」之公共安全缺失，此
有本府 101 年 10 月 29 日之稽查紀錄表影本及現場採證照片數禎在卷為憑，
因此，原處分機關於首揭 101 年 11 月 30 日北工使字第 1012919090 號函說
明二、認定「（一）1.避難層出入口阻塞，不符建築技術規則建築設計施工編第
90 條之 1 規定。（二）業已違反建築法第 77 條第 1 項規定」，依建築法
第 77 條第 1 項及第 91 條第 1 項第 2 款規定，以首揭號函併附同文號行
政處分書，裁處訴願人 6 萬元罰鍰，並限於 101 年 12 月 30 日前改善或補
辦手續及補行辦理建築物公共安全檢查簽證及申報作業，雖非無據。惟查，建築
技術規則建築設計施工編第 90 條之 1 所規範者，係避難層出入口本身之寬度
，至於避難層出入口是否阻塞，則非該規定所規範之對象。從而原處分機關於首
揭號函說明二、認定「（一）1.避難層出入口阻塞，不符建築技術規則建築設計
施工編第 90 條之 1 規定。（二）業已違反建築法第 77 條第 1 項規定」，
容有誤解。爰將首揭號函併附同文號處分書所為之處分予以撤銷，由原處分機關
查明「避難層出入口阻塞」是否不符建築技術規則建築設計施工編其他之規定後
，另為適法之處理，以資妥適。
三、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 102 年 5 月 13 日
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