訴願人 詹○○
原處分機關 臺北縣政府工務局
上列訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關 98 年 6 月 29 日北工使字第 098
0466021 號函併附同文號行政處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下
：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣本縣○○市○○路○○號○樓建築物，領有本府建設局核發之 68 使字第 1598 號
使用執照。經原處分機關派員於 98 年 5 月 20 日赴現場勘查，發現訴願人未經核
准擅自破壞系爭建物外牆，與原核准圖說不符，原處分機關爰以訴願人違反建築法第
73 條第 2 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 1 款規定，以首揭號函併附同文
號行政處分書裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限於 98 年 9 月 30 日前
恢復原狀或補辦手續。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
本人於 87 年 5 月 21 日購買系爭建築物，經交屋後至今房屋結構並無任何變更，
現況房屋外牆變更及後方空地加建等設施皆為前任所有權人所為。原處分機關所稱之
違法設施皆已存在近 28 年，本人購買房屋時並不知設施違法，現因管委會不公之舉
發而必須無條件接受已存在 28 年設施之處分，本人懇請在原處分機關告知程序違法
後之補辦變更程序期間應撤銷處分云云。
答辯意旨略謂：
按建築物使用類組及變更使用辦法第 8 條第 1 項第 6 款之規定，所課予所有權
人之責任，係所謂狀態責任之一種，其係一種對物責任，狀態責任所致之義務，為一
種以物為中心的義務，通常是排除危險，回復物之安全狀態的義務，此等義務本身並
無人的行為要素存在。查系爭建物其外牆拆除與原核准圖說不符，縱訴願人主張系爭
建物外牆非其拆除，但要無因此而解免其狀態違規之責任等語。
理 由
一、按建築法第 2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府 96 年 10 月 25 日北府工建字第
0960675592 號公告：「主旨：公告建築法除違章建築處理事項外有關本府權限
事項委任本府工務局，以該局名義執行之，並自中華民國 96 年 11 月 1 日起
生效。」。
二、次按建築法第 73 條第 2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變
更使用類組或有第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消
防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。…
」、同法第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有
權人、使用人、機械遊樂設施之經營者 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期
改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期
停止其使用。必要時並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀
或強制拆除：一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使用建築
物者。」；又建築物使用類組及變更使用辦法第 8 條第 1 項第 6 款規定：
「建築物之分戶牆、外牆、開放空間或其他經中央主管建築機關認定項目之變更
，應申請變更使用執照。」。
三、查本縣○○市○○路○○號○樓建築物，領有本府建設局核發之 68 使字第 159
8 號使用執照。經原處分機關派員於 98 年 5 月 20 日赴現場勘查，發現訴願
人未經核准擅自破壞系爭建物外牆，與原核准圖說不符，此有使用執照存根、會
勘紀錄表、現場照片（均影本）等附卷可稽，本件違規事證，堪予認定。訴願人
訴稱，原處分機關所稱之外牆破壞本人購買房屋時已存在，本人並不知此係違法
且已存在 28 年之久，現因管委會不公之舉發而必須無條件接受處分，請求撤銷
處分云云。惟按建築法第 73 條第 2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使
用，其有變更使用類組或有第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避
難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使
用執照。…」，查本件系爭建物 1 樓未經申請變更使用執照擅自破壞外牆，已
違反上開建築法之規定，而訴願人既為該建物所有權人，自有維護建築物合法使
用與構造及設備安全之義務，是該外牆縱非訴願人所破壞，亦不影響違法變更使
用之事實存在，訴願人上開主張，尚難採據。從而原處分機關以訴願人違反建築
法第 73 條第 2 項規定，爰依同法第 91 條第 1 項第 1 款規定，裁處訴願
人 6 萬元罰鍰，並限於 98 年 9 月 30 日前恢復原狀或補辦手續，揆諸首揭
規定，並無不合，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 李承志
委員 蔡惠琇
委員 劉宗德
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 99 年 3 月 29 日
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