新北市政府訴願決定書 案號：992080958 號
訴願人 沈○
原處分機關 新北市新店地政事務所（改制前臺北縣新店地政事務所）
上列訴願人因土地登記罰鍰事件，不服原處分機關 99 年 6 月 28 日北（店）字第
0054 號土地登記罰鍰裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 99 年 6 月 24 日就被繼承人沈○虹所有坐落改制前（下同）臺北縣○
○市○○段 565、565-1 地號等 2 筆土地及同段 805 建號建物，申請分割繼承登
記，經原處分機關以 99 年新登字第 113010 號登記申請書收件在案。原處分機關認
被繼承人沈○虹於 96 年 7 月 12 日死亡，訴願人至 99 年 6 月 24 日始向原處
分機關申請繼承登記，已逾法定申辦登記期限達 28 個多月，且訴願人未能提出其他
不可歸責於訴願人之可扣除期間之具體證明文件，原處分機關爰依土地法第 73 條、
土地登記規則第 50 條、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定，裁處訴
願人應納登記費額 20 倍之罰鍰計新臺幣（下同）1 萬 1,140 元。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）家父沈○虹於 96 年 7 月 12 日辭世，享年 99 。家母當時亦為 90 之高齡
，受此嚴重打擊，其健康狀況直線下落。因為土地登記遺產繼承非本人經過驗
明正身不能辦理，因此家母遲未至原處分機關辦理。今年家母健康狀況好轉，
才有機會辦理。
（二）土地法第 73 條第 2 項的主旨為：保障人民財產，由政府負責登記土地所有
權，以昭公信。其目的並非強人民健康狀況之難，而予以罰款。若人民健康狀
況確有問題，如高齡的狀況，應允寬免。有關原處分機關所裁罰事項，請予撤
銷或免於執行云云。
二、答辯意旨略謂：查本案被繼承人沈○虹先生於 96 年 7 月 12 日死亡，訴願人
係於 99 年 6 月 24 日向本所申請分割繼承登記（本所收件 99 年新登字第 1
13010 號案），經核計自被繼承人死亡日期 96 年 7 月 12 日起 6 個月，即
97 年 1 月 12 日止為法定登記期限，因逾越法定期限未超過 1 個月者，仍
免予罰鍰，超過 1 個月者始計收登記費罰鍰，是以本案計收罰鍰日期為 97 年
2 月 12 日起至本次申請登記日 99 年 6 月 24 日，共計 28 個月又 12 日，
業已逾土地法第 73 條等相關規定，本所依法裁處登記費 20 倍之罰鍰，應繳罰
金 1 萬 1,140 元，並無不合等語。
理 由
一、按民法第 1147 條規定：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」；土地法第 72 條
規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設定、增減或消滅時，
應為變更登記。」、同法第 73 條規定：「土地權利變更登記，應由權利人及義
務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由任何
繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承人拋棄繼承或限定繼承之
權利（第 1 項）。前項聲請，應於土地權利變更後 1 個月內為之。其係繼承
登記者，得自繼承開始之日起，6 個月內為之。聲請逾期者，每逾 1 個月得處
應納登記費額 1 倍之罰鍰。但最高不得超過 20 倍（第 2 項）。」；土地登
記規則第 50 條規定：「逾期申請登記之罰鍰，應依土地法之規定計收（第 1
項）。土地權利變更登記逾期申請，於計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請
人之期間，應予扣除（第 2 項）。」；土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第
8 點規定：「逾期申請土地權利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（一）法定
登記期限之計算：土地權利變更登記之申請登記期限，自登記原因發生之次日起
算，並依行政程序法第 48 條規定計算其終止日。（二）可扣除期間之計算：申
請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及查欠稅費期間
，及行政爭訟期間得視為不可歸責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除
得依有關機關核發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方
予扣除。但如為一般公文書及遺產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未
能舉證郵戳日期時，得依其申請，准予扣除郵遞時間 4 天。（三）罰鍰之起算
：逾越法定登記期限未超過 1 個月者，雖屬逾期範圍，仍免予罰鍰，超過 1
個月者，始計收登記費罰鍰。」。
二、次按內政部 99 年 1 月 26 日內授中辦地字第 0990723661 號令示：「一、有
關土地法第 73 條規定逾期申請登記所計收之罰鍰，經函准法務部 98 年 11 月
27 日法律字第 0980046887 號函釋，係就行為人違反應於一定期限內為聲請之
義務所為裁罰性不利處分，其本質應屬行政罰，依行政罰法第 1 條規定，登記
罰鍰除優先適用土地法規定外，餘未規定者應適用行政罰法之規定。二、修正現
行登記罰鍰作業規定如下：（一）登記罰鍰裁處之對象及程序：依行政罰法第 3
條及第 44 條規定，登記機關為逾期申辦登記罰鍰之裁處時，應以違反登記義務
之登記權利人為對象，並應另作成裁處書為送達，故登記申請案件若涉有登記罰
鍰時，登記機關仍應依法審查登記，並另對登記權利人因怠於申辦登記而應處之
罰鍰作成裁處書及為送達…。」。
三、卷查本件被繼承人沈○虹係於 96 年 7 月 12 日死亡，訴願人於 99 年 6 月
24 日檢具戶籍謄本、繼承系統表、遺產分割協議書、授權書、遺產稅免稅證明
書等相關文件向原處分機關申請分割繼承登記，並經原處分機關以 99 年新登字
第 113010 號登記申請書收件在案。經查，本件自被繼承人死亡日期 96 年 7
月 12 日起算 6 個月（即 97 年 1 月 12 日）為法定登記期限，因逾越法定
期限未超過 1 個月者，仍免予罰鍰，超過 1 個月者始計收登記費罰鍰，是以
本件計收罰鍰日期為 97 年 2 月 12 日起至訴願人申請登記日 99 年 6 月 2
4 日止，共計 28 個月又 12 日，業已逾土地法第 73 條等相關規定。且訴願人
於 96 年 8 月 27 日向財政部臺北市國稅局申報遺產稅，該局於同日核發遺產
稅免稅證明書予訴願人，並未載明國稅局核准展延之期間，且該免稅證明書亦已
提醒繼承人須於領得遺產稅證明書後儘速至地政機關辦理繼承登記，本件訴願人
並未提出其他不可歸責於訴願人之可扣除期間之具體證明文件，致無可扣除期間
，是訴願人違反登記義務未能遵期申辦繼承登記之事證明確，原處分機關爰依法
裁處應納登記費額 20 倍之罰鍰，洵屬有據。
四、至訴願人訴稱，家父沈○虹於 96 年 7 月 12 日辭世，家母當時受此嚴重打擊
，其健康狀況直線下落。因為土地登記遺產繼承非本人經過驗明正身不能辦理，
因此家母遲未至原處分機關辦理云云。惟按不動產繼承登記並未有非本人親辦不
得辦理之規定，縱使申請人意欲辦理遺產分割繼承且繼承人之一因故不能到場核
對身分，尚得依印鑑登記辦法第 7 條及土地登記規則第 41 條之規定，由受委
任人代為申請印鑑證明憑辦，是訴願人誤以為非本人親自到場核驗身分不得辦理
繼承登記，顯屬誤解。從而，原處分機關爰依土地法第 73 條第 2 項、土地登
記規則第 50 條、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定，裁處訴願
人應納登記費額 20 倍之罰鍰計 1 萬 1,140 元，揆諸首揭法令規定，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 100 年 2 月 22 日
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