訴願人 游○山
原處分機關 新北市中和地政事務所（改制前臺北縣中和地政事務所）
上列訴願人因申辦建物所有權第一次登記事件，不服原處分機關 99 年 4 月 6 日
中登駁字 000076 號通知書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 99 年 1 月 19 日檢附本府建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 127
68 號函及 61 年 10 月 21 日北建都字第 25737 號函、門牌證明書及建物測量成
果圖等相關文件，就改制前（下同）臺北縣○○市○○路 274 號建物，向原處分機
關申請建物所有權第一次登記，案經原處分機關審查後，認尚需補正，爰以 99 年 3
月 12 日中登補字 000316 號通知訴願人於接到通知書之日起 15 日內補正，惟訴願
人逾期未補正，原處分機關爰依土地登記規則第 57 條第 1 項第 4 款規定，以首
揭通知書（下稱系爭通知書）予以駁回並檢還原案。訴願人不服，提起本件訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
訴願人持有建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號函准予建築即已完成建
築執照核發必備條件，且於期限內竣工備查取得建設局 61 年 10 月 21 日北建都字
第 25737 號函准予接水電，應視同為使用執照，且經工務局 98 年 5 月 1 日北
工使字第 0980340678 號函合法房屋認定在案云云。
答辯意旨略謂：
一、依臺北縣政府工務局 98 年 12 月 23 日北工使字第 0981023420 號函、99 年
3 月 3 日以北工使字第 0990151493 號函所示及最高法院 98 年度台上字第 2
66 號民事判決意旨，臺北縣政府建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768
號函僅單純屬合法房屋證明文件，並非屬建築法第 28 條所稱之使用執照，且查
依該申請建築須知內容，申請人亦未能證明申請建築時即已具有基地使用權利；
至於土地登記規則第 79 條第 1 項於 90 年 9 月新增「或依法得免發使用執
照之證件」之規定，依其修正說明係指按建築法第 98 條及第 99 條規定得免適
用建築法全部或一部之建物，如其係得免發使用執照者，應提出主管建築機關核
發之證件，與本案系爭標的建物尚無涉。
二、查本案訴願人所附臺北縣政府建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號
函內載有「……核與本府 60.12.15 北府建九字第 157032 號公告申請建築須知
規定尚無不合……」之內容，經查調該函公告之「臺北縣中和鄉擴大都市計劃草
案地區內申請建築須知」，依其第 1 點「在中和鄉擴大都市計畫未公佈實施前
凡在該擴大都市計劃地區內從事建築者均依本須知之規定辦理。」及第 2 點規
定所載申請人應具備之文件，並無如建築法相關法令所訂於申請建築時應檢附使
用基地權利證明文件之規定，且本所多次向建築主管機關函詢如依上開建築須知
核發之合法建物證明文件，是否即得視為該申請人業已符合建築法令規定具有基
地使用權，均未由建築主管機關確認之，是參依上開內政部、法務部之函示意旨
，為避免助長雙方糾紛，本案仍應檢附使用基地證明文件，補其得視為具有使用
執照之性質效力，以符合土地登記規則第 79 條規定應附文件及立法意旨。
三、綜上，本所參酌相關法令及上述查明之事證，認本案建物依「臺北縣中和鄉擴大
都市計劃草案地區內申請建築須知」核給之臺北縣政府建設局 61 年 6 月 23
日北府建字第 12768 號函僅屬合法房屋證明文件，因無依建築法相關規定審認
基地使用權利，並未具土地登記規則第 79 條第 1 項規定使用執照或依建築法
得免發使用執照證件之性質，故本所於 99 年 3 月 12 日以中登補字第 00031
6 號補正通知書通知訴願人就 99 北中地登一字第 220 號登記申請案依土地登
記規則第 79 條第 5 項規定及建物所有權第一次登記法令補充規定第 14 點、
第 21 點規定另檢附使用基地證明文件，以補正其得視同具有使用執照相同性質
之效力，或依土地登記規則第 79 條第 1 項規定及建築法令相關規定，向建築
主管機關補發請領「使用執照」後附案憑辦，以符法制，訴願人因逾期未補正，
故本所遂於 99 年 4 月 6 日以中登駁字第 000076 號駁回通知書駁回其登記
之申請，於法尚無不符等語。
理 由
一、按土地登記規則第 79 條規定：「申請建物所有權第一次登記，應提出使用執照
或依法得免發使用執照之證件及建物測量成果圖。有下列情形者，並應附其他相
關文件：一、區分所有建物申請登記時，應檢具全體起造人就專有部分所屬各共
有部分及基地權利應有部分之分配文件。二、區分所有建物之專有部分，依使用
執照無法認定申請人之權利範圍及位置者，應檢具全體起造人之分配文件。三、
區分所有建物之地下層或屋頂突出物，依主管建築機關備查之圖說標示為專有部
分且未編釘門牌者，申請登記時，應檢具戶政機關核發之所在地址證明。四、申
請人非起造人時，應檢具移轉契約書或其他證明文件。（第 1 項）。前項第 3
款之圖說未標示專有部分者，應另檢附區分所有權人依法約定為專有部分之文件
（第 2 項）。實施建築管理前建造之建物，無使用執照者，應提出主管建築機
關或鄉（鎮、市、區）公所之證明文件或實施建築管理前有關該建物之下列文件
之一：一、曾於該建物設籍之戶籍謄本。二、門牌編釘證明。三、繳納房屋稅憑
證或稅籍證明。四、繳納水費憑證。五、繳納電費憑證。六、未實施建築管理地
區建物完工證明書。七、地形圖、都市計畫現況圖、都市計畫禁建圖、航照圖或
政府機關測繪地圖。八、其他足資證明之文件（第 3 項）。前項文件內已記載
面積者，依其所載認定。未記載面積者，由登記機關會同直轄市、縣（市）政府
主管建築、農業、稅務及鄉（鎮、市、區）公所等單位，組成專案小組並參考航
照圖等有關資料實地會勘作成紀錄以為合法建物面積之認定證明（第 4 項）。
第 3 項之建物與基地非屬同一人所有者，並另附使用基地之證明文件（第 5
項）。」、土地登記規則第 57 條第 1 項第 4 款規定：「有下列各款情形之
一者，登記機關應以書面敘明理由及法令依據，駁回登記之申請：四、逾期未補
正或未照補正事項完全補正者。」。
二、卷查本件訴願人檢附本府建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號函及
61 年 10 月 21 日北建都字第 25737 號函、門牌證明書及建物測量成果圖等
相關文件向原處分機關申辦建物所有權第一次登記。按土地登記規則第 79 條規
定，申請建物所有權第一次登記，應提出使用執照或依法得免發使用執照之證件
及建物測量成果圖、實施建築管理前建造之建物，無使用執照者，應提出主管建
築機關或鄉（鎮、市、區）公所之證明文件……等。經查訴願人雖有檢附本府建
設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號函核准建築准予備查等文件，惟
查，依本府工務局 99 年 3 月 3 日北工使字第 0990151493 號函略以：「…
…三、經查本案房屋座落○○市○○段 510 地號土地（原○○鄉○○○段○○
○○小段 219 地號），係屬 62 年 10 月 5 日發布中和都市計畫範圍內，禁
建日期為 58 年 6 月 5 日至 60 年 6 月 4 日止。四、有關本府建設局 6
1 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號函、本府建設局 61 年 10 月 21 日北
建都字第 25737 號函，係屬 60 年 6 月 5 日（禁建終止后）至 62 年 10
月 4 日（都市計畫發布前），所核發之合法房屋證明文件，非屬建築法第 28
條所稱之使用執照，且按上開規定，建築法之適用地區為實施都市計畫地區，故
本案應無建築法相關規定之適用。」；另依該局 99 年 12 月 23 日北工使字第
0991203774 號函略以：「……說明二、有關本縣○○市○○路 274 號建築物
合法房屋認定案，……，依『臺北縣政府核發合法房屋證明處理要點』認定合法
房屋在案。依上開處理要點規定應附之『土地所有權相關文件』僅『地籍圖謄本
』及『土地登記簿謄本』兩項，並無需檢附『土地使用權同意書』。」職是，訴
願人所檢附之本府建設局 61 年 6 月 23 日北建都字第 12768 號函僅屬合法
房屋證明文件，因無依建築法相關規定審認基地使用權利，並未具土地登記規則
第 79 條第 1 項規定使用執照或依建築法得免發使用執照證件之性質，故原處
分機關於 99 年 3 月 12 日以中登補字第 000316 號補正通知書通知訴願人就
99 北中地登一字第 220 號登記申請案依土地登記規則第 79 條第 5 項規定
及建物所有權第一次登記法令補充規定第 14 點、第 21 點規定另檢附使用基地
證明文件，如土地租賃契約、土地使用借貸契約或土地所有權人同意書等文件，
以補正其得視同具有使用執照相同性質之效力，或依土地登記規則第 79 條第 1
項規定及建築法令相關規定，向建築主管機關補發請領使用執照後附案憑辦，訴
願人因逾期未補正，原處分機關遂以首揭駁回通知書駁回訴願人登記之申請，於
法並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 100 年 1 月 28 日
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