訴願人  黃○○
    原處分機關  臺北縣中和市公所
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 99 年 4  月 22 日北縣中清
字第 U0282  號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
    主    文
原處分撤銷。
    事    實
緣原處分機關環境衛生稽查員於 99 年 4  月 22 日下午 13 時 5  分在本縣中和市
連城路 428  巷 6  弄 1  號 5  樓頂（以下簡稱系爭地點），發現系爭地點有污染
之情形，遂拍照存證，並依據曾至現場處理之員山派出所警員所提供之資料，認定訴
願人為違規行為人，爰以該行為違反廢棄物清理法第 27 條第 2  款規定，據以告發
，並依同法第 50 條第 3  款規定，以首揭處分書裁處訴願人新臺幣（以下同）4 
千 5  百元之罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲
摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
根據照片所示污染部分，非常乾淨，處罰 4  千 5  百元太重，不成比例…云云等語
。
答辯意旨略謂：
系爭違規地點為民眾活動之公共空間，訴願人違規有證可稽，本所基於垃圾不落地之
政策，基於行政政策考量，科以 4  千 5  百元罰鍰，係於裁量範圍內…云云等語。
    理    由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 2  款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
    二、污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地
    定著物。」、同法第 50 條第 3  款規定：「有下列情形之一者，處 1  千 2  
    百元以上 6  千元以下罰鍰。…三、為第 27 條各款行為之一。」；次按道路交
    通管理處罰條例第 3  條第 1  款規定：「本條例所用名詞釋義如下：一、道路
    ：指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。」。
二、本案原處分機關環境衛生稽查員於 99 年 4  月 22 日下午 13 時 5  分在本縣
    中和市連城路 428  巷 6  弄 1  號 5  樓頂，發現系爭地點有污染之情形，並
    依據曾至現場處理之員山派出所警員所提供之資料，認定訴願人為違規行為人，
    據以告發。惟依道路交通管理處罰條例第 3  條第 1  款規定，所謂道路，係指
    公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方；又依據廢棄物
    清理法第 27 條第 2  款規定，其禁止之行為為污染地面、池溏、水溝、牆壁、
    樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。查本案系爭污染地點為 5  
    樓頂，該地點非屬供公眾通行之地方，並不符合前揭污染地面之情形；又本案系
    爭地點縱然有污染之情形，亦尚難認定有違反廢棄物清理法第 27 條第 2  款規
    定之情形。從而，原處分機關逕行認定本案違規事實為污染路面，不無率斷，原
    處分應予撤銷，以資適法妥適。
三、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。

主任委員  陳坤榮

委員  陳慈陽
委員  陳立夫
委員  蔡進良
委員  蔡惠琇
委員  劉宗德
委員  黃愛玲
委員  張本松

中華民國 99 年 6  月 30 日