訴願人 王○○
原處分機關 臺北縣新莊市公所
上列訴願人因申請核發農業用地作農業使用證明（以下簡稱農用證明）事件，不服原
處分機關 99 年 3 月 26 日北縣莊建字第 0990019611 號函所為之處分，提起訴願
一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 99 年 3 月 22 日向原處分機關申請本縣○○市○○段○○地號土地（
下稱系爭土地）之農用證明書。經原處分機關審查後，認系爭土地屬都市土地內之住
宅區土地，不符合農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 2 條所規定之農用證
明核發範圍，且不符農業發展條例施行細則第 14 條之 1 規定，遂以首揭號函否准
訴願人之申請，訴願人不服，向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘
敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
本案土地屬 62 年 1 月 20 日發布實施「新莊都市計畫」劃設之住宅區，現早已逾
25 年，原處分機關並未重新發布或更新都市計畫，主管機關又未依都市計畫法第 1
7 條第 1 項前段規定，於主要計畫發布實施後 2 年內完成細部計畫，則原處分機
關以此理由駁回訴願人之申請，確已牴觸都市計畫法第 17 條第 1 項前段規定請求
原處分機關撤銷，另為適法之處分…等語。
答辯意旨略謂：
按農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第 2 條規定：「本辦法所稱農業用地之
範圍如下：（一）農發條例第 3 款第 11 條款所稱之耕地。（二）依區域計畫法劃
定為各種使用分區內所編定之林業用地、養殖用地、水利用地、生態保護用地、國土
保安用地及供農路使用之土地，或上開分區內暫未依法編定用地別之土地。（三）依
區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區以外之分區內所
編定之農牧用地。（四）依都市計畫法劃定為農業區、保護區內之土地。（五）依國
家公園法劃定為國家公園區內按各分區別及使用性質，經國家公園管理處會同有關機
關認定合於前 3 款規定之土地」。又農業發展條例施行細則第 14 條之 1：農業用
地經依法律變更為非農業用地，經該法律主管機關認定符合下列各款情形之一，並取
得農業用地作農業用證明書者…不課徵土地增值稅或免徵遺產稅、贈興稅與田賦：第
1 款：「依法應完成之細部計畫尚未完成，未能准許依變更計畫用途使用者」。第 2
款：「已發布細部計畫地區，都市計畫書規定應實施市地重劃或區段徵收，於公告實
施市地重劃或區段徵收計畫前，未依變更後之計畫用途申請建築使用者」。
系爭土地既經都市計劃法劃設為住宅區，除符合農業發展條例施行細則第 14 條之 1
之例外情形，否則該筆土地「現非農業用地」，自無法適用於申請農業用地作農業使
用認定及核發證明。訴願人所申辦之農用證明，就法律條文之規範，審查並非僅以土
地地目或實際為農地使用做為認定，乃需先行符合條文所訂定之範圍而後實際現場會
勘，確實符合農用且無違法之事項才准予核發。本所就申請人之申請項目，爰依適用
法規處理尚無不妥，請駁回訴願…等語。
理 由
一、按農業發展條例第 3 條第 10 款及第 11 款規定：「…十、農業用地：指非都
市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，依法供下列使用之土地：（一）供農
作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。（二）供與農業經營不可分離之農舍、畜
禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。（三）
農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶
種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。十一、耕地：指依區域計畫法劃定
為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地。」、農業用地
作農業使用認定及核發證明辦法第 2 條規定：「本辦法所稱農業用地之範圍如
下：（一）農發條例第 3 條第 11 條款所稱之耕地。（二）依區域計畫法劃定
為各種使用分區內所編定之林業用地、養殖用地、水利用地、生態保護用地、國
土保安用地及供農路使用之土地，或上開分區內暫未依法編定用地別之土地。（
三）依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區以外
之分區內所編定之農牧用地。（四）依都市計畫法劃定為農業區、保護區內之土
地。（五）依國家公園法劃定為國家公園區內按各分區別及使用性質，經國家公
園管理處會同有關機關認定合於前 3 款規定之土地」。
二、次按農業發展條例施行細則第 14 條之 1 規定：「農業用地經依法律變更為非
農業用地，經該法律主管機關認定符合下列各款情形之一，並取得農業用地作農
業用證明書者…不課徵土地增值稅或免徵遺產稅、贈與稅與田賦：一、依法應完
成之細部計畫尚未完成，未能准許依變更計畫用途使用者。二、已發布細部計畫
地區，都市計畫書規定應實施市地重劃或區段徵收，於公告實施市地重劃或區段
徵收計畫前，未依變更後之計畫用途申請建築使用者。」。
三、經查本件訴願人就其所有系爭土地向原處分機關申請核發農用證明，惟查系爭土
地屬都市土地，早於 62 年間即已依都市計畫法劃設為「住宅區」，尚非屬首揭
農業發展條例第 3 條第 10 款及第 11 款規定之農業用地，不符農業用地作農
業使用認定及核發證明辦法第 2 條規定之農業用地範圍。再查系爭土地之都市
計畫書並未規定須另外擬定細部計畫，是該土地經申請指定建築線後即可依計畫
用途為建築使用，亦非屬農業發展條例施行細則第 14 條之 1 規定依法應完成
之細部計畫尚未完成，未能准許依變更計畫用途使用之土地。基上，系爭土地非
屬農業用地，縱其事實上為農業使用，原處分機關亦無法核發是項農用證明。本
件原處分機關以首揭號函否准訴願人系爭農用證明之申請，揆諸上揭法律規定，
並無違誤，應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 周國代
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 99 年 9 月 15 日
|