臺北縣政府訴願決定書 案號：98530337 號
訴願人 吳○○
原處分機關 臺北縣土城市戶政事務所
上列訴願人因戶籍登記事件，不服原處分機關 98 年 2 月 18 日北縣土戶字第 098
0001127 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴外人楊○○（即訴願人之妻，以下簡稱楊女）於 98 年 2 月 10 日向原處分機
關申請將其戶籍由本縣新莊市遷入土城市，惟未攜帶戶口名薄，原處分機關詢據楊女
陳述自 96 年 9 月起即居住於本縣○○市○○里○鄰○○路○號，其間曾多次要求
遷出地戶長即訴願人提供戶口名簿以便辦理遷入登記，均遭拒絕，致其遲遲無法辦理
戶口之遷徙。原處分機關於審查其相關證件後，乃請楊女填具「無法取得戶口名簿之
申請書」，先行受理其遷入登記，並以首揭號函催告遷出地戶長即訴願人，請其於 9
8 年 3 月 3 日前攜帶戶口名簿至戶政事務所改註以正確戶籍資料。訴願人不服，
提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
訴願人從未接獲原處分機關之提憑戶口名簿書面催告，原處分機關逕行受理楊亭修戶
籍改註申請，再發函替代催告書已明顯違反程序。依民法第 1001 條規定：「夫妻互
負同居之義務。…」、第 1002 條規定：「夫妻之住所，由雙方共同協議之；未為協
議或協議不成時，得聲請法院定之。法院為前項裁定前，以夫妻共同戶籍地推定為其
住所」等語。
答辯意旨略謂：
一、本案訴願人之妻楊○○自 96 年 9 月起即居住於本轄，並表示已多次向訴願人
要求提供戶口名薄以便辦理遷徙登記，皆遭拒絕，依內政部 85 年 2 月 25 日
臺內戶字第 8501661 號函釋規定，民眾辦理各項戶籍登記，戶長拒提戶口名簿
，如經戶政事務所查證屬實且係依法申請登記事項與事實相符者，戶政事務所得
先行辦理登記，再催告戶長提出戶口名簿。因此本所先行辦理楊亭修女士之遷入
登記，再催告訴願人於 98 年 3 月 3 日前提憑戶口名簿至戶政事務所改註之
行政處分，除係依法行政外，亦為保障楊女士享有憲法所賦予之基本權利。再者
訴願人於訴願書中並未否認有拒提戶口名簿之事實，且本所於催告函中已明白揭
示催告之主旨、所定期間、事實、理由及法令依據，及訴願人可提起行政救濟之
權利，該函並於 98 年 2 月 20 日經郵遞送達訴願人之住所，故本所所為之催
告不僅符合形式上之要件，在實質上亦合乎行政程序之規範，並未有訴願理由中
所提違反相關作業程序之情事。
二、本所於接獲訴願書後，旋即於 98 年 3 月 30 日派員會同土城分局頂埔派出所
員警至○○里○鄰○○路○號查訪，以進一步確認楊○○之居住狀態，經查察後
確實查有楊○○女士居住於上址之事實，該會查紀錄表亦經當事人親自簽名無訛
，因而本案既經查明楊有居住該址之事實，其戶籍自不應予以撤銷。
三、又訴願人所提關於夫妻住所之認定，本質上屬民事法律關係，訴願人如有爭執，
應循民事訴訟程序解決，始為正辦等語。
理 由
一、按戶籍法第 17 條第l項規定：「由他鄉（鎮、市、區）遷入 3 個月以上，應
為遷入登記。」、同法第 56 條第 2 項規定：「戶口名簿由戶長保管。戶內人
口辦理戶籍登記時，戶長應提供戶口名簿，不得扣留。」、同法第 80 條規定：
「戶長未依第 56 條第 2 項規定提供戶口名簿者，處新臺幣 1 千元以上 3
千元以下罰鍰。」；次按戶籍法施行細則第 21 條規定：「戶政事務所受理戶籍
登記，應查驗其國民身分證及戶口名簿正本。…（第 1 項）。戶政事務所受理
戶籍登記，應將受理登記資料登錄於電腦系統，列印戶籍登記申請書，並於戶口
名簿有關欄位內為必要之註記後，以戶籍登記申請書及留存之證明文件正本或影
本，按年及村（里）分類裝釘存放戶政事務所（第 2 項）。」。
二、又內政部 85 年 2 月 25 日臺內戶字第 8501661 號函釋示：「『遷徙屬事實
行為遷徒登記自應依事實認定之。』行政法院 56 年第 60 號判例著有明文，故
遷入單獨立戶當事人所提證明文件並非遷入登記之絕對要件，而應以有無居住之
事實為斷。本案既經查明有居住該址之事實，其戶籍不應予以撤銷。」、內政部
97 年 2 月 12 日台內戶字第 0970024757 號函釋示：「說明：…二、按戶籍
法施行細則第 17 條規定：『戶政事務所受理戶籍登記，除應查驗其國民身分證
及戶口名簿外…，並於戶口名簿相關欄內為必要之註記…。』又本部 96 年 11
月 7 日召開『民法親屬編將儀式婚修改為登記婚戶政事務所辦理結婚登記相關
事宜』會議紀錄案由 3 決議略以：『當事人向戶政事務所辦理結婚（97 年 5
月 23 日起）、離婚登記時，如有戶長扣留國民身分證或拒提戶口名簿之情事…
戶政事務所得先行辦理結婚、離婚登記並換發國民身分證，再以書面通知戶長繳
回當事人國民身分證及提憑戶口名簿改註。』。三、有關民眾辦理各項戶籍登記
，戶長拒提戶口名簿，如經戶政事務所查證屬實且係依法申請登記事項與事實相
符者，得依上開會議決議先行辦理登記，同時催告戶長提出戶口名簿並於戶役政
資訊系統所內註記該戶戶口名簿內容已有變更，應伺機補註。」。
三、卷查訴外人楊女於 98 年 2 月 10 日向原處分機關申請將其戶籍由本縣新莊市
遷入土城市，惟未攜帶戶口名薄，原處分機關詢據楊女陳述自 96 年 9 月起即
居住於本縣○○市○○里○鄰○○路○號，其間曾多次要求遷出地戶長即訴願人
提供戶口名簿以便辦理遷入登記，均遭拒絕，致其無法辦理戶口之遷徙。原處分
機關爰先行辦理楊女之遷入登記，並另於 98 年 3 月 30 日派員會同土城分局
頂埔派出所員警至○○里○鄰○○路○號查訪，確認楊女居住於上址之事實，此
有楊女填具「無法取得戶口名簿之申請書」、遷入戶籍登記申請書、戶籍登記事
項會查紀錄表附卷可稽。本件訴外人楊女既經原處分機關查明確有遷徙之事實，
且訴願人對於拒提戶口名簿之事實，亦未為爭執，從而原處分機關以系爭 98 年
2 月 18 日北縣土戶字第 0980001127 號函催告遷出地戶長即訴願人，攜帶戶口
名簿至戶政事務所改註，揆諸首揭條文規定及內政部函釋意旨，並無不合，原處
分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 蔡惠琇
委員 黃源銘
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 98 年 8 月 18 日
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