訴願人 陳○○即○○電子遊戲場
代理人 賴○○
原處分機關 臺北縣政府經濟發展局
上列訴願人因申請營利事業登記及營業級別登記事件，不服原處分機關 98 年 2 月
2 日北經登字第 0973059027 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人前於 94 年 3 月 18 日向本府申請於本縣○○市○○路○段○號○樓登記
設立營利事業，登記營業項目為「J707010 電子遊戲場業」1 項，案經本府審查後，
以 94 年 3 月 29 日北府建登字第 0941011806 號臺北縣政府營利事業登記審查通
知書函復因訴願人之營業場所距離國民中、小學、高中、職校、醫院未達 1 千公尺
以上，不符本府 90 年 4 月 23 日 90 北府城開字第 145266 號公告，否准其設立
登記。訴願人不服，依序提起訴願及行政訴訟，經臺北高等行政法院 95 年 5 月 2
3 日 94 年度訴字第 03344 號判決將訴願決定及原處分均撤銷，本府不服該項判決
提起上訴，案經最高行政法院以 97 年 3 月 27 日 97 年度判字第 00180 號判決
駁回本府之上訴。本府爰依上揭最高行政法院 97 年度判字第 00180 號判決意旨，
以 97 年 4 月 8 日北府經登字第 0970234312 號函通知訴願人於 7 日內檢附原
申請書件、用途相符之使用執照等文件以憑辦理營利事業設立登記事宜，該函於 97
年 4 月 25 日送達訴願人。嗣訴願人於 97 年 4 月 29 日將相關文件送原處分機
關審查，本府以 97 年 4 月 28 日北府經登字第 0970319156 號函駁回訴願人之申
請，訴願人不服提起訴願，案經經濟部以 97 年 11 月 24 日經訴字第 09706116450
號訴願決定將原處分撤銷。訴願人復於 97 年 12 月 1 日再次送件至原處分機關申
請營利事業設立登記，經原處分機關重新審查後，以訴願人之營業場所不符合 95 年
6 月 28 日公布施行之臺北縣電子遊戲場業設置自治條例第 4 條「應距離國民中、
小學、高中、職校、醫院 990 公尺以上」規定為由，以首揭系爭號函駁回訴願人之
申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨
於次：
訴願意旨略謂：
一、本件係於 94 年 3 月 18 日即向臺北縣政府申請「電子遊戲場」之營利事業設
立登記（原申請案），臺北縣政府、原處分機關對於原申請案所為之否准處分，
迭經臺北高等行政法院、最高行政法院及經濟部訴願決定予以撤銷，自應回復至
訴願人最初申請時之狀態，基於法律不溯及既往原則及實體從舊原則，為保障人
民之信賴及既得利益，原處分機關審查原申請案，自應以 94 年 3 月 18 日申
請時之法令為依據。而當時關於電子遊戲場營業場所之距離限制，僅有電子遊戲
場管理條例第 9 條第 1 項規定：「電子遊戲場之營業地點應距國民中、小學
、高中職校、學校 50 公尺以上」之限制，當時並無臺北縣電子遊戲場業設置自
治條例第 4 條所定電子遊戲場之營業地點應距國民中、小學、高中、職校、學
校 990 公尺以上之限制，因此原處分機關尚不能引用嗣後公布之法令，用以否
准訴願人申請設立登記。
二、訴願人最初申請電子遊戲場營業設立登記，目的係為經營電子遊戲場，按修正前
電子遊戲場業管理條例第 15 條原規定：「未依本條例規定辦理營利事業登記者
，不得經營電子遊戲場業。」，所謂辦理營利事業登記係包含「營利事業登記證
」及「營業級別證」，是訴願人之目的係兼為取得二者以經營電子遊戲場業務，
非僅單為取得營利事業登記證。而現行法令既未禁止或廢止人民申請經營電子遊
戲場業務之事項，且原處分機關辦理商業登記及核發營利事業級別證之職責仍存
在，不因廢止營利事業登記證而有不同，即難謂訴願人之請求無實益云云。
答辯意旨略謂：
一、有關訴願人訴陳本件申請案並無臺北縣電子遊戲場業設置自治條例規定之適用一
節，經查，臺北縣電子遊戲場業設置自治條例乃縣府依地方制度法第 25 條及第
26 條規定，就輔導、管理電子遊戲場業之自治事項所制定之自治法規，除經臺
北縣議會第 16 屆第 1 次定期會第 21 次會議大會議決通過，由縣府於 95 年
6 月 28 日以北府法規字第 0950470439 號令公布施行，並經報請經濟部於 95
年 7 月 14 日以經商字第 09500104340 號函准予備查在案，核其制定程序已
符合相關法律之規定，自屬合法有效。次查，本件訴願人固於 94 年 3 月 18
日申請營利事業變更登記，惟未檢附用途為電子遊戲場之使用執照，迄於 97 年
4 月 22 日方經本府工務局核發用途為電子遊戲場之 97 年莊項更字第 008 號
變更使用執照，訴願人於 95 年 6 月 28 日既尚未取得變更登記，即無既得權
益可言，則本件申請案自有臺北縣電子遊戲場業設置自治條例規定之適用。再查
，訴願人申請之營業場所 990 公尺範圍內有思賢國小、中港國小、新泰國中等
，為高密集學區，其營業場所違反前揭自治條例第 4 條規定甚明，本局爰依營
利事業統一發證辦法第 8 條之規定，敘明理由退還原案之處分於法並無違誤。
二、營利事業登記證之核發已依法廢止，依據修正後之營業登記規則，訴願人如欲經
營電子遊戲場業業務，已無須提出營利事業統一發證者，是以，訴願人縱請求核
發營利事業登記證，然事實上亦已無實益可言。故訴願人自應依修正後之電子遊
戲場業管理條例第 8 條、第 10 條及第 11 條規定及臺北縣電子遊戲場業設置
自治條例之規定，申請核發新制之電子遊戲場業營業級別證，始為適法。則訴願
人就本件系爭處分者，業已無回復之可能，蓋本件縱經原處分撤銷，訴願人亦無
法取得營利事業登記證及營業級別證。就 4 月 13 日施行之新制以觀，訴願人
之申請案亦無法取得新制之電子遊戲場業營業級別證，更可認本件處分係屬合法
，自不待言等語。
理 由
一、卷查本件，訴願人於 94 年 3 月 18 日向本府申請營利事業設立登記，登記營
業項目為「J707010 電子遊戲場業」1 項，案經本府審查後，以 94 年 3 月 2
9 日北府建登字第 0941011806 號臺北縣政府營利事業登記審查通知書函復因訴
願人之營業場所距離國民中、小學、高中、職校、醫院未達 1 千公尺以上，不
符本府 90 年 4 月 23 日 90 北府城開字第 145266 號公告，否准其設立登記
。訴願人不服，依序提起訴願及行政訴訟，經臺北高等行政法院 95 年 5 月 2
3 日 94 年度訴字第 03344 號判決將訴願決定及原處分均撤銷，本府不服該項
判決提起上訴，案經最高行政法院以 97 年 3 月 27 日 97 年度判字第 00180
號判決駁回本府之上訴，本府乃依該判決意旨以 97 年 4 月 8 日北府經登字
第 0970234312 號函通知訴願人於 7 日內檢附原申請書件、用途相符之使用執
照等文件以憑辦理營利事業設立登記事宜，該函於 97 年 4 月 25 日送達訴願
人。嗣訴願人於 97 年 4 月 29 日將相關文件送原處分機關審查，本府以 97
年 4 月 28 日北府經登字第 0970319156 號函駁回訴願人之申請，訴願人不服
提起訴願，案經經濟部以 97 年 11 月 24 日經訴字第 09706116450 號訴願決
定將原處分撤銷，訴願人復於 97 年 12 月 1 日再次送件至原處分機關申請營
利事業設立登記。是以本件前揭本府 94 年 3 月 29 日北府建登字第 0941011
806 號營利事業登記審查通知書所為之處分業經臺北高等行政法院撤銷而失去效
力，而本府 97 年 4 月 28 日北府經登字第 0970319156 號函所為之處分亦經
經濟部訴願決定撤銷，本件訴願人申請案應回復繫屬於本府，本件為原申請案之
延續，此合先敘明。
二、按電子遊戲場業管理條例第 1 條規定：「為管理電子遊戲場業，並維護社會安
寧、善良風俗、公共安全及國民身心健康，特制定本條例」，同條例第 9 條第
1 項規定：「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫
院 50 公尺以上。」，其立法目的乃鑑於電子遊戲場對於社會安寧會造成一定之
影響，故明定電子遊戲場營業場所應距離對於環境安寧有著極高要求之學校、醫
院 50 公尺以上。因其限制對於營業人營業自由之影響尚屬輕微，所定 50 公尺
之限制，應解為係對電子遊戲營業場所設置之最低限制。又關於縣（市）工商輔
導及管理，乃屬地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目規定之縣（市）自治事項
，依同法第 25 條之規定，縣（市）本得就其自治事項，於不牴觸中央法律之前
提下，自行制定符合地域需要之自治法規（最高行政法院 94 年 11 月 22 日 9
4 年 11 月份庭長法官聯席會議決議參照），本府爰於 95 年 6 月 28 日以北
府法規字第 0950470439 號令制定公布臺北縣電子遊戲場業設置自治條例，並自
公布日施行，且亦報請經濟部於 95 年 7 月 14 日以經商字第 09500104340
號函准予備查在案。臺北縣電子遊戲場業設置自治條例第 1 條規定：「為建立
電子遊戲場業營業場所之設置規範，落實電子遊戲場業管理條例第 8 條及第 9
條之立法目的，制定本自治條例。」、同自治條例第 3 條規定：「電子遊戲場
業申請設立時，其營業場所應符合本條例第 8 條各款之規定。」、同自治條例
第 4 條規定：「前條營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院 990
公尺以上（第 1 項）。前項距離以二建築基地境界線最近二點作直線測量（第
2 項）。」。
三、次按行政程序法第 96 條第 1 項第 2 款規定：「行政處分以書面為之者，應
記載下列事項︰一、．．二、主旨、事實、理由及其法令依據。三、．．」，準
此，行政處分之內容應具體明確，亦即應使人民清楚知悉行政機關作成該行政處
分之法令依據、對案件事實之認定及案件事實涵攝於法令構成要件之判斷等。復
按中央法規標準法第 18 條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，
除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變
更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項
者，適用舊法規。」，改制前行政法院 72 年判字第 1651 號判例意旨：「中央
法規標準法第 18 條所稱：『處理程序』，係指主管機關處理人民聲請許可案件
之程序而言，並不包括行政救濟之程序在內。故主管機關受理人民聲請許可案件
，其處理程序終結後，在行政救濟程序進行中法規有變更者，仍應適用實體從舊
程序從新之原則處理。」，準此，行政機關駁回人民申請許可案件之行政處分若
於行政救濟程序，仍應適用實體從舊程序從新之原則處理，反之，若遭訴願決定
機關或行政法院撤銷，各該申請案之處理程序仍繼續繫屬於受理申請機關，而在
處理程序終結前法規有變更者，應有上揭中央法規標準法第 18 條所規定從新從
優原則之適用。惟從優適用舊法規之前提為舊法規有利當事人新法規未廢除或禁
止所申請之事項者，若新法規已廢除或禁止所聲請之事項者，則無再適用舊法規
之餘地。
四、經查本件自 94 年 3 月 18 日訴願人向本府申請營利事業設立登記迄原處分機
關受本府委任執行電子遊戲場業管理條例規定有關本府之權限後於 98 年 2 月
2 日以系爭號函駁回訴願人之申請，期間關於規範電子遊戲場業營業場所與國民
中、小學、高中、職校、醫院距離之法規依次為前揭 89 年 2 月 3 日公布施
行之電子遊戲場業管理條例、95 年 6 月 28 日公布施行之臺北縣電子遊戲場
業設置自治條例，是以本件訴願人自原提出申請迄原處分機關以系爭號函駁回申
請處理程序終結前，據以准許之法規迭有變更，依上揭中央法規標準法第 18 條
規定，原處分機關應考量訴願人申請之事項是否為新法所廢除或禁止，如非新法
所廢除或禁止之事項，原處分機關即應審酌上開電子遊戲場業管理條例及臺北縣
電子遊戲場業設置自治條例之規定，而為准駁之處分。原處分機關未依上揭中央
法規標準法第 18 條規定，審酌新舊法規適用之問題，即逕行適用 95 年 6 月
28 日公布施行之臺北縣電子遊戲場業設置自治條例以系爭號函駁回訴願人之申
請，顯有違誤；其未說明逕行適用新法之理由使訴願人得以知悉獲致結論之原因
，亦難謂已盡處分理由說明之義務。揆諸上揭行政程序法第 96 條規定，原處分
即難謂適法，為求原處分之正確適法，爰將原處分撤銷，由原處分機關另為適法
之處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 王寶蒞
委員 蔡惠琇
委員 黃源銘
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
中華民國 98 年 9 月 16 日
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