訴願人 陳○○
原處分機關 臺北縣淡水鎮公所
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 96 年 4 月 30 日北縣淡清
處字第 96040072 號、同年 5 月 1 日北縣淡清處字第 96050001 號及同年 5 月
2 日北縣淡清處字第 96050008 至 96050031 號處分書所為之處分，提起訴願一案，
本府依法決定如下：
主 文
關於 96 年 4 月 30 日北縣淡清處字第 96040072 號及同年 5 月 1 日北縣淡清
處字第 96050001 號處分書部分，訴願駁回。
關於 96 年 5 月 2 日北縣淡清處字第 96050008 號至第 96050031 號等 24 件處
分書部分，原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達後 30 日內另為適法之處分。
事 實
緣訴願人於 96 年 4 月 29 日下午 15 時 55 分及同月日下午 17 時 20 分，分別
在本縣○○鎮○○路○號前及本縣○○鎮○○○路○段與○○街口，違規張貼廣告（
聯絡電話號碼「○○○○○」）於電線桿，經原處分機關稽查員告發；原處分機關復
認定聯絡電話號碼「○○○○○」之廣告皆為訴願人所違規張貼，爰以前揭 26 件處
分書各裁處訴願人新臺幣（下同）4 千 5 百元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，
並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
一、訴願人願補繳北縣淡清處字第 96040072 （訴願書誤植為 96040027）號及第 96
050001 號罰單，但訴願人當時為初犯，且遭受雇主強迫與詐騙才誤犯規定，亦
蒙受 2000 元保證金及工資之損失，且訴願人至今待業，如此高額罰鍰已超出訴
願人所能負擔，懇請處分單位從輕裁量。
二、但是北縣淡清處字第 96050008 至 96050031 號所載之違反事實並非訴願人所為
等語。
答辯意旨略謂：
訴願人於 4 月 29 日違規張貼廣告，遭本所稽查員告發處分並當場制止，要求立即
現場清除週邊售屋廣告，並限當日應將張貼於本鎮轄內所有廣告電話○○○○○之售
屋廣告清除，屆期仍未清除按日連續處罰，然本所稽查員於 4 月 30 日於本鎮轄內
各處發現訴願人未依規定辦理，依法告發處分等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 10 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
…十、張貼或噴漆廣告污染定著物。」、同法第 50 條第 3 款規定：「有下列
情形之一者，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。…三、為第 27 條各款
行為之一。」。惟按行政機關對於人民有所處罰，必須確實證明其違法之事實，
倘不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法，改制前行政法院 39
年判字第 2 號著有判例。故為求事證周延，本府曾以 88 年 9 月 13 日 88
北府訴行字第 348840 號函請本縣各鄉鎮市公所，對違規廣告物上所載之聯絡電
話，應先行以電話查證，如查證時發生困難，亦須作成電話記錄，遇有訴願案並
具體敘明查證過程及無法取證之理由，連同電話記錄附於答辯書。
二、查訴願人對原處分機關 96 年 4 月 30 日北縣淡清處字第 96040072 號及同年
5 月 1 日北縣淡清處字第 96050001 號處分書所載事項並無爭執，此 2 件違
規事證，堪予認定；訴願人所訴情雖可憫，惟其違規事實洵堪認定，故不得因此
而解免其違規行為之成立。從而原處分機關依訴願人違規情節，於法定裁罰額度
內（最高可處 6,000 元罰鍰），以前揭 2 件處分書分別裁處訴願人 4,500
元罰鍰，並無不合，此 2 處分應予維持。
三、次查原處分機關 96 年 5 月 2 日北縣淡清處字第 96050008 至 96050031 號
等 24 件處分書所為之處分，原處分機關並未當場查獲訴願人為違規行為，訴願
人亦否認有為系爭違規行為，且經檢視原處分機關卷附之查證資料，並未見何人
利用上開電話為系爭違規行為之電話查證資料。原處分機關雖係依廣告物上之聯
絡電話據以告發、處分訴願人，然系爭違規行為是否確為訴願人所為，原處分機
關並未為進一步之查證，亦無其他證據足資佐證訴願人即為實際污染行為人。是
以，本件違規行為人是否即為訴願人，尚未臻明確，揆依上開行政法院判例意旨
，原處分機關倘未能確實證明違法行為人者，其處罰即不能認為合法。此 24 件
處分書難謂無違誤，應予撤銷，並由原處分機關查明後另為適法之處分，以昭折
服。
四、綜上論結，本件訴願為部分無理由、部分有理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項
及第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 98 年 3 月 20 日
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