訴願人 ○○金屬企業有限公司
代表人 江○○
原處分機關 臺北縣政府經濟發展局
上列訴願人因違反工廠管理輔導法事件，不服原處分機關 97 年 1 月 9 日北經工
字第 0970020626 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關派員於 97 年 1 月 7 日至訴願人公司稽查，發現訴願人在其公司所
在地「臺北縣○○鎮○○街○○號○樓」，設置工廠，從事機械設備配備零件製造加
工業務，廠地面積 40 坪（132 平方公尺）、使用電力容量 3.5 馬力（約 2611 千
瓦），超過公告所訂一定面積及一定電力容量範圍，屬工廠管理輔導法第 2 條所稱
之工廠，而應依同法第 10 條第 1 項規定申辦登記並取得工廠登記證，而未申辦。
原處分機關即以其擅自設廠，依同法第 23 條規定以系爭號函勒令停工。訴願人不服
，提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
工廠登記，現今法規除工業區外，皆不可設立工廠。試問國內經濟部及有關單位可曾
提供或輔導過，專為小型加工廠，量身訂做為小坪數的工業用地，如 30 坪、50 坪
、100 坪的廠房用地，供吾等業者選擇使用。我知道一、兩千坪與五、六百坪的工業
用地很多，但我不適用。那些存在已久的事實，有太多散落在各個大街小巷、商業區
、住宅區默默為國內工商業界，貢獻技術與勞力的公司行號是否也要一一取締呢？取
締與輔導間，何不讓我們盡忠職守操作？希望以後我們鄰里間有類似投訴等問題，何
不交由地方如鎮公所調解委員會、里辦公處等，進行調解協商才是根本之道等語。
答辯意旨略謂：
一、本局於 97 年 1 月 7 日至工廠查察，並依據現場實際狀況製作工廠勘查紀錄
表，內載明廠房面積、主要機具設備及生產設備之電力容量，經審核均已超過公
告所訂之一定面積及一定電力容量範圍，顯已屬工廠管理輔導法第 2 條所稱之
工廠，自應依法令申辦取得工廠登記證，始得從事加工、製造業務。是以依違反
工廠管理輔導法規定勒令停工，期能達成依法行政及管理輔導效果。
二、本局於 97 年 2 月 14 日北府經字第 0970095722 號函覆訴願人：「…臺北縣
政府為鼓勵產業繼續於本縣投資，已調查並彙整本縣轄內可供設廠之工業用地、
廠房及相關融資、投資獎勵…等資訊供民眾查詢，台端可逕於本府經濟發展局網
站查閱…. 。」、「查鄉鎮市調解條例：該委員會乃辦理民事事件及告訴乃論之
刑事事件。然行政機關依國家所賦予之公權力依法行政，處理之事務乃公法上之
行政，須尋求公法上之救濟途徑。倘人民對於中央或地方機關之行政處分，認為
違法或不當，致損害其權利或利益者，得依訴願法提起訴願。二者適法性質截然
不同，非得相提並論。」。本局所為之處分，認事用法，洵無違誤等語。
理 由
一、按工廠管理輔導法第 2 條第 1、2 項、第 10 條第 1 項本文規定：「本法所
稱工廠，指有固定場所從事物品製造、加工，其廠房或廠地達一定面積，或其生
產設備達一定電力容量或熱能者。前項所稱從事物品製造、加工之範圍、一定面
積及一定電力容量、熱能，由中央主管機關公告之。」、「工廠設廠完成後，應
依本法規定申請登記，經主管機關核准登記並發給工廠登記證後，始得從事物品
製造、加工。」。違反第 10 條第 1 項規定未取得工廠登記證，擅自從事物品
之製造、加工者，主管機關應令行為人停工，並各處新臺幣 2 萬元以上 10 萬
元以下罰鍰；拒不遵守者，各再處行為人新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰
，並得連續處罰。為同法第 23 條第 1 款所明定。次按 95 年 12 月 20 日經
工字 09504607600 號公告修正「工廠從事物品製造、加工之範圍、一定面積、
一定電力容量、熱能暨產業類別」：公告事項第 2、3 項：「一定面積：廠地面
積達 100 平方公尺以上，或廠房面積達 50 平方公尺以上。」、「一定電力容
量、熱能：電力容量、熱能（馬力與電熱之合計）達 2.25 千瓦以上。」。
二、查訴願人系爭地址之廠地面積 40 坪（132 平方公尺）、使用電力容量 3.5 馬
力（約 2611 千瓦），業已超過首揭公告所定一定面積及一定電力容量範圍，屬
首揭工廠管理輔導法第 2 條所稱之工廠，應依同法第第 10 條第 1 項本文規
定申辦登記，經核准登記並發給工廠登記證後，始得從事物品製造、加工。惟訴
願人未取得前開核准及工廠登記證，擅自於該址設置工廠，從事機械設備配備零
件製造加工業務，原處分機關依同法第 23 條規定以系爭號函勒令停工，於法並
無違誤，應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 李承志
委員 周國代
委員 范愛珠
委員 張文郁
委員 黃茂榮
委員 蔡進良
委員 蔡惠琇
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 97 年 7 月日
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