訴願人 鄭○○
原處分機關 臺北縣板橋市公所
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97 年 7 月 21 日北縣板聯
字第 9701162 號及 97 年 7 月 23 日北縣板聯字第 9701223 號裁處書所為罰鍰
處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣原處分機關經民眾檢舉發現訴願人分別於 97 年 5 月 23 日及 6 月 1 日，在
該市陽明街 127 號旁違規張貼廣告，污染定著物，經確認其違規行為後乃開單告發
，移由原處分機關以前揭處分書各裁處訴願人新臺幣（下同）6 千元罰鍰。訴願人
不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：因工作上公司要求外出張貼廣告…請求減低罰款金額…等語。
答辯意旨略謂：本所為杜絕違規悵貼小廣告，運用大量人力全面進行違規廣告物清除
，及執行拆除取締，但違規廣告如「野火燒不盡 春風吹又生」般，無孔不入的充斥
本市各街道，嚴重破壞市容觀瞻，為營造板橋市優質之居住環境，凝聚府會部門之共
識，以重罰、嚴懲方式，遏止數量日益增加的違規廣告，進而誘發業者從事合法廣告
通路，譬如收費廣告欄、報紙、電視、電腦、公車車體廣告…等方式，本所於 97
年 l 月 14 日北縣板清字第 0970002386 號開會通知單，函請本市各建設公司
、房屋仲介及廣告業者與會，宣導板橋市現行廣告物管理政策及違規廣告物統一栽罰
等相關事宜，並於會議中達成共識，因此，本所於 97 年 2 月 5 日北縣板
清字第 0970007512 號公告修正公布「板橋市公所廢棄物清理法案件統一裁罰基準
」，並自 97 年 3 月 l 日起正式實施…等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 10 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
…十、張貼或噴漆廣告污染定著物。」、同法第 50 條第 3 款規定：「有下列
情形之一者，處新臺幣 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。…三、為第 27
條各款行為之一。」。
二、查原處分機關環保稽查人員於首揭時、地，發現訴願人違規張貼售屋廣告物，污
染定著物，乃拍照存證、開單告發，並經訴願人於告發單上簽名確認其違規行為
，此有採證照片、告發單等附卷可稽，訴願人亦不爭執，原處分機關依法裁罰，
固有所據。
三、惟按行政程序法第 7 條規定：「行政行為，應依下列原則為之︰一、採取之方
法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權
益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡
。」、同法第 10 條規定：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，
並應符合法規授權之目的。」；復按行政罰法第 8 條規定：「不得因不知法規
而免除行政處罰責任。但按其情節，得減輕或免除其處罰。」、同法第 18 條第
1 項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影
響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」。揆諸上開
規定，行政機關於選擇達成行政目的之手段時，其所作成之行政處分必須符合比
例原則，亦即比例原則在於要求方法與目的之均衡，且須適合於行政目的之要求
，不得逾越必要之範圍，尚應與所欲達成之行政目的間保持一定之比例。又行政
機關就其裁量權不得恣意為之，必須依義務以完成裁量，而行政機關之義務不外
於確實執行法律，其裁量之方向應以法律所授予之範圍並考量立法之目的與個案
情形，作出最妥適之決定。再者，行政程序法第 9 條規定：「行政機關就該管
行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意。」、第 6 條規定：「行
政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一
律注意。」，是行政程序法對於程序之開始，係採職權進行主義，關於事實及證
據之調查，對當事人有利及不利事項，行政機關須一律注意，以符合法治國家依
法行政之旨趣，行政機關若未就當事人有利及不利事項一律注意，而率然作成行
政處分者，可以構成該處分違法之原因。
四、查本件訴願人坦承因工作關係確有為系爭違規行為，請求減罰云云。核其主張實
無解於違規行為之成立，亦無法推翻其違規事實，然行政裁量應係以違規行為之
輕重或違規所造成之嚴重與否予以衡量，本件原處分機關並未進一步審酌訴願人
行為後態度，應受責難程度、行為所生影響、因違反行政法上義務所得之利益、
受處罰者之資力等各項對當事人有利及不利事項之因素，即遽依 97 年 2 月 5
日北縣板清字第 0970007512 號公告修正公布「板橋市公所廢棄物清理法案件統
一裁罰基準」就類此案件一律處罰 6 千元之罰鍰，實有不為裁量之瑕疵，與比
例原則有違，從而原處分機關所為處分難謂適法、妥當，自應予撤銷，並由原處
分機關重新審酌個案情節，另為適法之處分，以求處罰允當。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 王寶蒞
委員 王年水
委員 李承志
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳立夫
委員 陳明燦
委員 黃茂榮
委員 張文郁
委員 蔡進良
中華民國 97 年 10 月 14 日
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