訴願人 ○○瀝青股份有限公司
代表人 羅○○
原處分機關 臺北縣政府環境保護局
上列訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關 97 年 5 月 8 日北環空
處字第 20-097-050003 號執行違反空氣污染防制法案件裁處書所為之處分，提起訴
願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關與本府經濟發展局、地政局、農業局及樹林地政事務所於 97 年 3 月
21 日派員會勘時，發現訴願人於○○鎮○○段○○小段○○、○○ -○、○○、○
○ -○、○○、○○、○○ -○、○○、○○ -○、○○ -○、○○、○○ -○、○
○、○○ -○、○○ -○等地號土地從事瀝青回收料、碎石、砂之堆置作業，堆置量
達 20,000m3 以上（堆置場程序；堆置量 3,000m3 以上），屬行政院環境保護署公
告第 5 批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源，然訴願人未取得得
於前開土地上之固定污染源操作許可證，即逕行從事瀝青回收料、碎石、砂之堆置行
為，已違反空氣污染防制法第 24 條第 2 項規定，原處分機關爰依同法第 57 條規
定，以前揭裁處書核處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰。訴願人不服，向本府提
起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：本廠已於 96 年 6 月 11 日取得環保局核發之固定污染源（M02 堆
置場程序）操作許可證（北縣環操證字第 F0767-07 號），故與環保局以未領有固定
污染源操作許可證逕行從事操作行為之違反事實不相符。另本廠已完成繳納「臺北縣
政府裁處違反區域計畫法案件處分書」之罰鍰，不應錯誤引用違反「空氣污染防制法
第 24 條第 2 項規定」而認定本廠違法…等語。
答辯意旨略謂：查本案瀝青回收料、碎石、砂等堆置範圍，並非原許可核定之場地範
圍（工廠登記證之範圍），與原核定之許可無關，故並無訴願人所稱與違反事實不相
符情事。另查訴願人違反區域計畫法第 21 條係以違反都市土地使用管制為構成要件
，而違反空污法第 24 條所規範者係以瀝青回收料、砂石等堆置量超過 3,000m3，兩
者違法構成要件不同，亦無絕對因果關係，應無訴願人所述錯誤引用法令情事…等語
。
理 由
一、按空氣污染防制法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市） 為縣（巿）政府。」、本府 96 年
8 月 27 日北府環一字第 0960057950 號公告：「主旨：公告委任本府環境保護
局執行空氣污染防制法．．．所規定之本府權限事項，並自 96 年 8 月 30 日
生效。」；次按空氣污染防制法第 24 條規定：「公私場所具有經中央主管機關
指定公告之固定污染源，應於設置或變更前，檢具空氣污染防制計畫，向直轄市
、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之政府其他機關申請核發設置許可證，
並依許可證內容進行設置或變更（第 1 項）。前項固定污染源設置或變更後，
應檢具符合本法相關規定之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關或經中央主
管機關委託之政府其他機關申請核發操作許可證，並依許可證內容進行操作（第
2 項）。固定污染源設置與操作許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止、
中央主管機關委託或停止委託及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定
之（第 3 項）。」、同法第 57 條規定：「公私場所未依第 24 條第 1 項或
第 2 項取得許可證，逕行設置、變更或操作者，處新臺幣 2 萬元以上 20 萬
元以下罰鍰；其違反者為工商廠、場，處新臺幣 10 萬元以上 100 萬元以下罰
鍰，並命停工及限期申請取得設置或操作許可證。」；又行政院環境保護署於 9
3 年 12 月 22 日環署空字第 0930094658 號修正公告第 5 批「公私場所應申
請設置、變更及操作許可之固定污染源」明定：「行業別：各行業。類別：第 2
類。適用對象：新設、變更及已設立固定污染源。製程別：堆置場。公告條件說
明：一、同一公私場所，其地平面上粉粒狀物堆置場（如礦物、土石等）之總設
計或實際堆置體積在 3 千立方公尺以上或堆置量在 6 萬公噸 / 年以上者。
二、屬室內儲放場所或位於營建工地內者不在此限。」。
二、本件訴願人工廠於事實欄所述地點從事瀝青回收料、碎石、砂堆置行為，並堆置
量達 20,000m3 以上，屬前開行政院環境保護署公告第 5 批公私場所應申請設
置、變更及操作許可之固定污染源（堆置場程序；堆置量 3,000m3 以上），惟
訴願人尚未取得於系爭地點之固定污染源操作許可證，即逕行從事瀝青回收料、
碎石、砂堆置行為，經原處分機關及事實欄所述之各機關派員稽查屬實，此有原
處分機關稽查紀錄、稽查佐證照片等附卷可稽，訴願人違規事證明確，應堪認定
。至訴願人訴稱，其已於 96 年 6 月 11 日取得環保局核發之固定污染源操作
許可證（北縣環操證字第 F0767-07 號）云云。惟查公私場所具有行政院環境保
護署依法指定公告之固定污染源者，應向主管機關申請核發許可證後始得進行固
定污染源之設置或操作，為首揭法條明定業者應遵守之義務，若有違反，即應受
罰，而本件系爭瀝青回收料等堆置之地點（○○鎮○○段○○小段○○、○○ -
○、○○、○○ -○、○○、○○、○○ -○、○○、○○ -○、○○ -○、○
○、○○ -○、○○、○○ -○、○○ -○等地號土地），並非原許可核定之場
地範圍（工廠登記證之範圍：○○鎮○○段○○小段○○、○○ -○、○○ -○
地號部分土地及○○ -○、○○ -○地號全部土地），訴願人確實未取得於系爭
土地為堆置行為之固定污染源操作許可證，更不得以前開其他土地上之操作許可
證執為本件免罰之論據。本件原處分機關審酌違規情節，以訴願人違反空氣污染
防制法第 24 條第 2 項規定，依同法第 57 條後段規定，以法定罰鍰最低額從
輕裁處 10 萬元罰鍰，用促訴願人踐行改善之義務，揆諸首揭法條及公告規定，
並無違法或不當。訴願意旨，核無理由，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 王寶蒞
委員 李承志
委員 周國代
委員 范愛珠
委員 陳立夫
委員 黃茂榮
委員 蔡進良
委員 蔡惠琇
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 97 年 8 月 18 日
|