訴願人 ○○果菜市場股份有限公司
代表人 李○○
原處分機關 臺北縣政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97 年 1 月 24 日北環廢字
第 0970003405 號函附 97 年 1 月 16 日北環廢字第 40-097-010048 號執行違反
廢棄物清理法案件裁處書所為罰鍰處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人係從事農產品批發市場，屬行政院環境保護署（下稱環保署）公告「應檢具
事業廢棄物清理計畫書」之事業、並應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清
除、處理、再利用輸出及輸入情形，事業管制編號 F02A1375 。環保署發現訴願人
96 年事業廢棄物產生種類、數量之申報與其提報經核准之事業廢棄物清理計畫書不
符，以 96 年 11 月 16 日環署督字第 0960086589 號函請原處分機關查處。經原處
分機關調查發現：1. 訴願人經核准之廢棄物清理計畫書果菜殘渣（R-0114）最大量
、平均月產生量分別為 153、102 公噸，而其 96 年 1、3、8 月網路申報之廢棄物
果菜殘渣產出分為 172 、234、284.7 公噸，已超出計畫書許可量 10%，未辦理變
更計畫書送審；2. 於廢棄物（R-0114）清除出廠前，未連線申報廢棄物清運之日期
時間、機具車（船）號、種類及描述、數量及清除、處理、再利用或輸出等資料；3.
廢棄物清除出廠後 84 小時內，未連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運
與處理、再利用、輸出者收受狀況相符；4. 廢棄物處理流向不明，經查無受託處理
者合約書等相關資料。原處分機關遂以其違反廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 1、
2 款規定，依同法第 52 條裁處新臺幣（以下同）6 千元處分。訴願人不服，提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
一、有關事實一，本公司果菜殘渣產出廢棄物逾清理計畫書許可量 10% 乙節。經查
本公司概括承受○○市區廢棄物所致，因本公司產出之廢棄物與市民產出之廢棄
物同為市公所清理對象，本公司並未阻止市場鄰近民眾產出之廢棄物攜入市場內
棄置，而承受市民攜入之廢棄物比率極高，以致有超出計畫書許可量情形。本公
司已加強控管措施，禁止外來垃圾進場，超出情形將可遏止。
二、有關事實二、三、四部分，因本公司係三重市公所獨資經營，廢棄物歷年來均委
託市公所清潔隊清運，其經費均納入市公所及本公司預算，並經民意等機關審議
通過後執行，其機具、清運作業流程均依公部門相關規定辦理，向無清運合約之
訂定及連線申報等相關作業。
三、本案經三重市公所擬「97 年度台北縣三重市廚餘多元再利用計畫書」，將本市
場有機廢棄物清運納入該計畫辦理，刻向鈞府申請補助款辦理中。預定 97 年 4
月份起實施，屆時市場廢棄物之清運，將蒙公部門之協助得以解決並符合相關規
定等語。
答辯意旨略謂：
依廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 1、2 款規定，訴願人既屬環保署公告列管事業
別，則應依規定須依據該署公告辦理檢具事業廢棄物清理計畫書送審，而與事業廢棄
物產生、清理有關事項變更時，亦同；另須以網路傳輸方式申報廢棄物流向，此與訴
願人是否屬三重市公所獨資經營、其經費是否均納入三重市公所及該公司預算，並經
民意等機關審議通過後執行等情形並無扞格，其冀求免罰，於法無據，本局依法告發
處分，並無違誤等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 1、2 款規定：「經中央主管機關指定公告
一定規模之事業，應於公告之一定期限辦理下列事項：一、檢具事業廢棄物清理
計畫書，送直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關審查核准後，
始得營運；與事業廢棄物產生、清理有關事項變更時，亦同。二、依中央主管機
關規定之格式、項目、內容、頻率，以網路傳輸方式，向直轄市、縣（市）主管
機關申報其廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用…。」，同法第 52 條規
定：「貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物違反…第 31 條第 1 項…者
，處 6 千元以上 3 萬元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日
連續處罰。」。次按廢棄物清理法施行細則第 12 條第 1、2 項規定：「本法第
31 條第 1 項第 1 款所稱與事業廢棄物產生、清理有關事項變更，係指下列
情形之一：一、新增或改變產品製造過程、作業流程或處理流程。二、廢棄物回
收、貯存、清除、處理、再利用方法或設施改變者。三、原物料使用量及產品產
量或營運擴增及其他改變，足致廢棄物性質改變或數量增加者。」、「事業廢棄
物清理計畫書所載基本資料、原物料、產品或營運資料異動或產品製造過程、作
業流程或處理流程新增或改變，而未致廢棄物性質改變或數量增加逾百分之十者
，免依本法第 31 條第 1 項第 1 款規定辦理變更。」；又依環保署 96 年 2
月 27 日環署廢字第 0960014347F 號公告「以網路傳輸方式申報廢棄物之產出
、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率
」，於公告事項「二、（四）、清除、處理、再利用及輸出情形申報：1 、清除
其產生之廢棄物至事業以外，應於廢棄物清除出廠前連線申報清運廢棄物之日期
時間、機具車（船）號、種類及描述、數量及清除、處理、再利用或輸出等資料
。若前開申報資料與實際不符…。3 、指定公告事業在廢棄物清除出廠後 84 小
時內，應連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運與處理、再利用、輸
出者收受狀況相符，如經確認無誤或逾時，則該筆聯單不得再作任何修正…。」
。
二、查本案訴願人於 96 年 1、3、8 月網路申報之廢棄物果菜殘渣產出分為 172
、234、284.7 公噸，業已超出訴願人經核准之廢棄物清理計畫書果菜殘渣（R-
0114）最大量、平均月產生量 153、102 公噸之 10%。依首揭廢棄物清理法及其
施行細則規定，廢棄物數量增加逾百分之十則屬事業廢棄物產生、清理有關事項
內容變更，即應檢具事業廢棄物清理變更計畫書，送主管機關審查核准，惟訴願
人並未檢具變更計畫書送審核。又訴願人係屬經環保署公告應以網路傳輸方式申
報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用輸出及輸入情形之事業，有關廢棄
物之流向自應依規定以網路傳輸方式申報辦理。訴願人未以網路傳輸申報，即已
違反首揭廢棄物清理法之規定。是以原處分機關以訴願人未依規定檢具變更廢棄
物清理計畫書、未依規定網路傳輸申報之行為，依首揭廢棄物清理法規定予以法
定最低罰鍰處分，於法並無違誤，應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 李承志
委員 黃茂榮
委員 陳慈陽
委員 蔡進良
委員 張文郁
委員 蔡惠琇
委員 王年水
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 97 年 6 月日
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