訴願人 吳○○
原處分機關 臺北縣政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關 97 年 11 月 4 日北城開字第
0970807402 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下
：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於坐落本縣○○市○○段○○地號建築物（即本縣○○市○○路○段○號○
樓，以下簡稱系爭建物）經營視聽歌唱業，因該地屬○○市都市計畫範圍內之住宅區
，原處分機關遂以訴願人違反都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條所定土地分區使用
管制，依都市計畫法第 79 條規定，裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並勒令
應立即停止使用。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘
敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
訴願人經營之○○音樂餐坊所附設 1 台非營業用卡拉 OK ，為免費提供來店消費客
人娛樂用，經營項目非提供視聽伴唱設備供人歌唱為業務之營利事業，亦非投幣式或
包廂式之卡拉 OK ，實僅為招攬顧客前來消費餐飲之促銷方法。訴願人不服原處分機
關認定其營業項目為視聽歌唱業而違反都市計畫法，本店登記之營業項目與實際營業
項目相符，並有依娛樂稅法規定辦理娛樂稅登記，無任何違規行為，請撤銷原處分等
語。
答辯意旨略謂：
本案訴願人擅於本縣○○市○○路○段○號○樓（屬○○市都市計畫範圍內之住宅區
）違法經營視聽歌唱業，本府工務局於 97 年 10 月 24 日以北工使字第 097078300
2 號函副知本局依權責卓處。依 97 年 10 月 21 日本縣建築物公共安全之構造及設
備檢（複）查紀錄表所載，現場查獲違法經營視聽歌唱業，違反都市計畫法臺灣省施
行細則第 15 條規定，本局爰依都市計畫法第 79 條規定，針對訴願人之違規使用行
為，裁處 6 萬元罰鍰並勒令應立即停止使用，並無不妥之處，訴願人雖稱符合娛樂
稅法規定，惟仍不符合都市計畫法臺灣省施行細則對土地使用分區之規定，本局均依
法處分，訴願為無理由等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」。本府以 97 年 1
月 21 日北府城開字第 0970025111 號公告：「主旨：公告都市計畫法所規定本
府權限之有關行政處分事項委任本府城鄉發展局執行，並自 97 年 2 月 1 日
生效。」，據此，本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權處分。次
按都市計畫法第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，
或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局
）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地
或建築物所有權人、使用人或管理人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆
除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按
次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費
用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」、都市計畫法臺灣省施行
細則第 15 條第 1 項第 10 款規定：「住宅區為保護居住環境而劃定，不得為
下列建築物及土地之使用：十、…視聽歌唱場…。」，皆定有明文。
二、卷查本件係經本府工務局於 97 年 10 月 21 日稽查發現系爭建物現場設置視聽
歌唱設備 1 組，桌椅 6 組，為違規經營視聽歌唱業，而該地屬○○市都市計
畫範圍內之住宅區，訴願人行為自與前揭都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第
1 項第 10 款所定土地分區使用管制規定不符，此有 97 年 10 月 21 日本縣建
築物公共安全之構造及設備檢（複）查紀錄表、現場採證照片數幀附卷可稽，系
爭建物有違規使用之事實，足堪認定。訴願人主張，店內所附設之視聽伴唱設備
，為免費提供來店消費客人娛樂用，僅為招攬顧客前來消費餐飲之促銷方法，其
並非經營視聽歌唱業務之營利事業云云。惟本件原處分機關認定訴願人違規經營
視聽歌唱業，係以 97 年 10 月 21 日本府工務局查獲之違規事實作為裁罰之基
礎，並有前述檢查紀錄表及現場採證照片數幀可資為證，其違規事實洵堪認定，
故訴願人所訴，尚難執為免罰之論據。從而原處分機關以訴願人違反都市計畫法
臺灣省施行細則第 15 條規定，爰依都市計畫法第 79 條規定，裁處訴願人 6
萬元罰鍰，並勒令應立即停止使用，於法並無不合，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳慈陽
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 王寶蒞
委員 蔡惠琇
委員 黃源銘
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 98 年 4 月 16 日
|