訴願人 邱○○
原處分機關 臺北縣板橋地政事務所
上列訴願人因時效取得地上權測量事件，不服原處分機關 96 年 1 月 9 日北縣板
地測字第 0960000402 號函所為處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人委託代理人於 95 年 12 月 22 日，就坐落本縣○○市○○○段第○○小段
○○-○、○○-○、○○-○、○○-○、○○-○ 地號等 5 筆土地，申請時效取得
地上權測量，經原處分機關受理並排定於 96 年 1 月 8 日上午 9 時 30 分測量
，由代理人於同日簽收複丈定期通知書。於測量期日，訴願人及其代理人均未到場，
原處分機關以首揭號函復略為：「台端代理邱○○君申辦…土地時效取得地上權測量
乙案，經本所派員依排定複丈日期…前往現場測量，因台端及代理人均未到場，依地
籍測量實施規則第 211 條規定，申請人於複丈時不到場…，視為放棄複丈之申請，
已繳土地複丈費不予退還，隨函檢還測量及土地登記申請書全件…」。訴願人以 96
年 3 月 5 日書函（原處分機關收文日期 96 年 3 月 6 日）表示不服，於說明
四略謂：原處分機關之承辦人員未告知複丈日期…。原處分機關以 96 年 3 月 8
日北縣板地測字第 0960003356 號函復略為：「…有關本案台端委託代理人陳○○先
生於 95 年 12 月 22 日向本所申請複丈時，本所收件人員即排定測量日期並給土地
複丈定期通知單，且於申請書中之『簽收複丈定期通知書』欄位簽章無誤…，另本所
派員依排定複丈日期（96 年 1 月 8 日上午 9 時 30 分）前往現場測量，因台
端及代理人均未到場，本所依地籍測量實施規則第 211 條規定…於 96 年 1 月 9
日以北縣板地測字第 0960000402 號函通知台端在案…」。訴願人不服，遂提起本件
訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
一、訴願請求：原處分撤銷。查訴願人自 74 年起即於土地上建蓋建築物，經營汽車
買賣業，因本人係以行使地上權之意思，和平、繼續占有土地，高達 20 年期間
。茲有四鄰證明，訴願人應已時效取得地上權。
二、訴願人曾於 95 年 12 月 22 日申辦土地時效取得地上權，並檢附土地登記申請
書、登記清冊、申請人身分證明、占有範圍位置圖、四鄰證明文件、土地謄本、
土地複丈申請書、現場照片等，故訴願人已請求地上權登記。
三、因訴願人在土地所有人訴請拆屋還地前，已向地政機關主張具備時效取得之要件
，並已請求登記為地上權，故法院即應就訴願人是否具備時效取地上權要件為實
體裁判。依訴願法第 86 條第 1 項、第 93 條第 2 項規定，請准法律關係確
定前，停止訴願程序進行、停止原行政處分之執行等語。
答辯意旨略謂：
一、訴願人請求本所 96 年 3 月 8 日北縣板地測字第 0960003356 號函原處分撤
銷乙案。該函係為答復訴願人 96 年 3 月 5 日申請書。查申請書內容為一般
陳情，且另以副本臺北縣政府政風室請協助督促詳察並辦，本所遂依規定說明答
復處理經過，並副本副知臺北縣政府政風室，說明在案。本函非行政處分，係說
明通知，應為不受理。
二、本所係於 96 年 1 月 9 日北縣板地測字第 0960000402 號作出行政處分，按
訴願法第 14 條規定，應自行政處分達到起 30 日內為之，故本案已逾提起訴願
之法定期間，應為不受理。
三、本案係由陳○○先生代理邱○○先生申辦時效取得地上權測量案，申請時本所依
規定交付定期通知書於代理人，並經代理人簽收確認簽章在案。本所派員依排定
複丈日期前往現場測量，惟申請人及代理人均未到場，致無法施測，此為不爭事
實，且有相關附件可資佐證。本所依地籍測量實施規則第 211 條規定，於 96
年 1 月 9 日以北縣板地測字第 0960000402 號函行政處分在案，並無違法或
不當等語。
理 由
一、查本件原處分機關 96 年 3 月 8 日北縣板地測字第 0960003356 號函，其內
容僅係重申 96 年 1 月 9 日北縣板地測字第 0960000402 號函復意旨，核其
性質，係引述該原已作成之決定而為事實說明，並非再為另一行政處分。然探究
訴願人之真意，本件應認訴願人不服之對象為原處分機關 96 年 1 月 9 日北
縣板地測字第 0960000402 號函所為之處分。惟查，上開 96 年 1 月 9 日北
縣板地測字第 0960000402 號函所為之處分，並未記載不服行政處分之救濟方法
、期間及其受理機關，依行政程序法第 96 條第 1 項第 6 款、同法第 98 條
第 3 項規定，訴願人自處分書送達後一年內提起訴願，視為於法定期間內所為
。訴願人提起本件訴願，尚未逾法定期間，合先敘明。
二、按地籍測量實施規則第 211 條第 1 項前段、第 2 項規定：「登記機關受理
複丈申請案件，應予收件，經審查准予複丈者，隨即排定複丈日期、時間及會同
地點，填發土地複丈定期通知書，交付申請人或代理人並通知關係人。」、「申
請人於複丈時，應到場會同辦理；申請人屆時不到場或不依規定埋設界標者，視
為放棄複丈之申請，已繳土地複丈費不予退還。」。
三、查本案係辦理時效取得地上權登記前，訴願人申辦時效取得地上權複丈案，原處
分機關於 95 年 12 月 22 日受理，當日即排定於 96 年 1 月 8 日上午 9
時 30 分測量，並由代理人於同日簽收複丈定期通知書，此有土地複丈申請書之
「簽收複丈定期通知書」欄位，載明日期，並有陳○○之印文，附卷可稽。惟於
測量期日，訴願人及其代理人均未到場，原處分機關遂依首揭地籍測量實施規則
第 211 條第 2 項規定，以其視為放棄複丈之申請，以系爭號函駁回，於法並
無違誤，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，其餘請求皆無理由，爰依訴願法第 79 條第 1
項規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 王寶蒞
委員 李承志
委員 周國代
委員 張文郁
委員 陳立夫
委員 黃茂榮
委員 范愛珠
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 96 年月日
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