訴願人 ○○股份有限公司
代表人 劉○○
原處分機關 臺北縣中和市公所
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 95 年 7 月 10 日北縣中字
第 Q0464 號處分書所為罰鍰處分，提起訴願一案。本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人未依廢棄物清理法第 16 條第 4 項及應回收廢棄物責任業者管理辦法之規
定，向中央主管機關行政院環境保護署辦理責任業者登記，為臺南市政府環境保護局
查獲後，移由本府環保局查處，本府環保局於 95 年 7 月 3 日以北環四字第 095
0040063 號函交由原處分機關查復，原處分機關遂於同年 7 月 7 日 9 時 30 分
派員前往該公司稽查，發現訴願人所製造之「高黏度合成膠水」產品之塑膠容器，未
依上開規定辦理登記等事宜，乃依法告發、處分。訴願人不服，向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
本公司所經銷販賣之膠水，因工廠沒告知膠水瓶要登記回收申報，所以不知要登記申
報，已立即依規定辦理登記及回收，懇請通融一次，此後會依規定辦理申報，隨書附
上膠水瓶子回收登記影本及進貨單各乙份等語。
答辯意旨略謂：
訴願人陳述「本公司所經銷販賣、、、因工廠沒告知膠水瓶要登記回收申報，所以不
知要登記申報」。依行政罰法第 8 條不得因不知法規而免除行政處罰責任。依廢棄
物清理法第 15 條：物品或其包裝、容器經食用或使用後，足以產生下列性質之一之
一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造、輸入或原
料之製造、輸入業者負責回收、清除、並由販賣業者負責回收、清除工作。該公司為
中央主管機關指定公告責任業者，然依應回收廢棄物責任業者管理辦法第 3 條：「
責任業者應於首次製造或輸入責任物之 2 個月內，依其責任物項目，分別向中央主
管機關申請登記。」縱訴願人於嗣後完成責任業者登記，僅是免於按日連續處罰之要
件。本件處分係依台北縣政府環境保護局函示辦理，及違反事實依法告發，且訴願人
之違反事項依法處 6 萬元以上 30 萬元以下之罰鍰，本所裁罰最低罰額六萬元，尚
稱合宜等語。
理 由
一、按廢棄物清理法（下稱本法）第 15 條規定略以，物品或其包裝、容器經食用或
使用後，足以產生下列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該
物品或其包裝、容器之製造、輸入或原料之製造、輸入業者負責回收、清除、處
理，並由販賣業者負責回收、清除工作。前項物品或其包裝、容器及其應負回收
、清除、處理責任之業者範圍，由中央主管機關公告之。行政院環境保護署依據
本法第 15 條第 2 項於 92 年 3 月 12 日環署廢字第 0920017878 號修正公
告「應回收、清除、處理之包裝用發泡塑膠種類、應負回收、清除、處理責任之
業者範圍及其開始回收、清除、處理之日期」。其中應負回收、清除、處理責任
之業者範圍為包裝用發泡塑膠之物品製造業者、輸入業者。次按本法第 16 條第
4 項規定，應負回收、清除、處理責任之業者，應依中央主管機關會商中央目的
事業主管機關所定之回收廢棄物責任業者管理辦法辦理登記、申報、繳費方式、
流程、期限、扣抵、退費及其他應遵行事項。又依上開授權規定，環保署以 91
年 10 月 23 日環署廢字第 0910072481 號令發布「應回收廢棄物責任業者管理
辦法」（下稱責任業者管理辦法），並於第 3 條規定，責任業者應於首次製造
或輸入責任物之 2 個月內，依其責任物項目，分別向中央主管機關申請登記；
違反本法第 16 條第 4 項所定辦法者，則依本法第 51 條第 2 項第 1 款規
定，處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰；經限期改善，屆期仍未完成改善
者，按日連續處罰。合先敘明。
二、本件訴願人因未依前開責任業者管理辦法辦理登記，為臺南市政府環境保護局查
獲後函知本府環保局，並由本府環保局轉交原處分機關查復，原處分機關遂於 9
5 年 7 月 7 日至訴願人處稽查，發現其確未辦理責任業者登記，即予以告發
、處分，且以上未辦理責任業者登記之事實並為訴願人所不爭執。查訴願人為製
造商（「高黏度合成膠水」塑膠容器產品），屬應負回收、清除、處理責任業者
，本即負有辦理登記之義務，原處分機關以其義務之違反，予以處分，核其所為
於法並無違誤。揆諸首揭規定，本件違法事實明確，原處分機關並斟酌訴願人違
反情節，依法裁罰法定最低金額 6 萬元整罰鍰，亦未違反比例原則，原處分應
予維持。
三、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 王寶蒞
委員 周國代
委員 范愛珠
委員 張文郁
委員 陳立夫
委員 陳慈陽
委員 黃茂榮
委員 蔡進良
委員 廖學興
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號）提起行政訴訟。
中華民國 95 年月日
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