訴願人 陳○琴
代理人 陳○霖
原處分機關 臺北縣蘆洲市公所
上列訴願人因請領一次撫卹金及因公傷殘死亡慰問金事件，不服原處分機關 95 年 6
月 13 日北縣蘆清字第 0950018873 號函所為之處分，提起訴願一案。本府依法決定
如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣原處分機關所屬清潔隊隊員何○朋，於 94 年 12 月 31 日凌晨 5 時 30 分執行
職務時，遭精神不濟之駕駛由後撞擊死亡。何○朋因公殉職後，其大陸配偶即訴願人
，分別於 95 年 2 月 24 日、3 月 25 日申請何○朋之一次撫卹金及因公傷殘死亡
慰問金，嗣因依親居留之原因消失，於 95 年 3 月 1 日離境；原處分機關審查因
在職死亡之何員在台尚有母親何○金老太太常居嘉義，依臺灣地區與大陸地區人民關
係條例（以下簡稱兩岸條例）第 26 條之 1 規定暨函請行政院人事行政局釋示之結
果，以首揭處分函訴願人，認何○朋之一次撫卹金應發給台灣遺族在案；因公傷殘死
亡慰問金部分，依公務人員撫卹法第 10 條、公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法
第 6 條規定，須具中華民國國籍者方有領受權，遂否准訴願人所請。訴願人不服，
提起本訴願，經原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯雙方意旨如下：
訴願意旨略謂：
（一）請領一次撫卹金
一、按工友管理要點第 28 條「工友因公死亡者，其撫卹金給與標準，各機關應依勞
動基準法第 59 條所定職業災害死亡補償標準，發給其遺族一次撫卹金」、第 3
0 條「工友遺族領受撫卹金之權利順序、時效及其領卹權之保留，各機關應比照
勞動基準法第 59 條第 4 款、第 61 條及其相關規定辦理。」據上，足見有關
「一次撫卹金之發放」應依勞動基準法之相關規定辦理，而非適用「公務人員因
公傷殘死亡慰問金發給辦法」、「公務人員撫卹法」等相關法規，蓋：1 、何○
朋為蘆洲市公所之清潔隊員，本質上並非公務人員，是以，「一次撫卹金之發放
」並不適用公務員等相關規定，否則工友管理要點自可逕行準用「公務人員撫卹
法」，又何須適用勞基法之相關規定？更何況，公務人員撫卹法並無限制須具有
中華民國國籍者，方得領取「一次撫卹金」。
2 、工友管理要點已明定就撫卹金之發放適用勞動基準法之規定，既然勞基法未
限制領取「一次撫卹金」須具有「中華民國」國籍之配偶，則具有配偶身分者，
自可依法領取「一次撫卹金」。又就領取「一次撫卹金」之身分，應適用「公務
人員撫卹法」則無異將法律割裂適用，不符解釋法律之方法。
二、按行政院大陸委員會陸法字第 0950008718 號函說明二（三），已釋明非得直接
適用即兩岸條例第 26 條之 1 及其相關作業規定，是以，原處分機關不應適用
兩岸條例，並以陸委會函認定請領一次撫卹金者，須具「中華民國」身分方得為
之，原處分機關之行政處分無異增加法律所無之限制，自屬違法而應撤銷。
三、查訴願人婚後即與配偶何○朋共同居住於台北縣○○市○○街○○巷○號，自屬
其在臺遺族，而得依勞動基準法規定請領「一次撫卹金」，退一步而言，如鈞會
認定訴願人非屬在臺遺族者，則亦應適用大陸地區遺族請領公務機關及公立學校
工友一次撫卹金作業規定 1 參二（二）「工友死亡期間為民國六十年六月六日
以後者，其領受順序：1. 父母、配偶、子女及寡媳。但配偶及寡媳以未再婚者
為限。…（三）前開遺族同一順序有數人時，其撫卹金應平均領受，如有死亡或
拋棄或因法定事由喪失領受權時，由其餘遺族領受之。（四）請領一次撫卹金遺
族以大陸地區自然人為限。」蓋訴願人雖非具有中華民國國籍身分，上開規定大
陸地區自然人仍得請領一次撫卹金。是以，原處分機關之處分違法而應撤銷等語
。
（二）因公傷殘死亡慰問金
一、按公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法第 10 條第 4 款規定「工友比照本辦
法發給慰問金。」、同法第 6 條「領受死亡慰問金之遺族，其領受順序、數人
受領方式…及領受權之喪失，比照公務人員撫卹法相關規定辦理。」、公務人員
撫卹法第 8 條「公務人員遺族領受撫卹金之順序如左：一父母、配偶、…。前
項遺族同一順序有數人時，其撫卹金應平均領受。」查訴願人為蘆洲市公所清潔
隊員何○朋配偶，依上開規定，自得領受「公務人員因公傷殘死亡慰問金」。
二、查，公務人員撫卹法並無限制領取「公務人員因公傷殘死亡慰問金」須具有中華
民國國籍身分。該法第 10 條第 3 款雖規定「喪失中華民國國籍者，喪失其撫
卹金領受權。」然此係指曾取得中華民國國籍者，而後喪失者而言。本件訴願人
並曾取得中華民國國籍，而後喪失，是自不應適用同法第 10 條第 3 款規定。
三、又本條所稱「保險死亡給付」、「一次撫卹金」、「餘額退伍金」或「一次撫慰
金」係屬列舉明文事項，「死亡濟助金」及「慰問金」亦非本條規定範圍。本案
仍請貴局或有關主管機關，依各自主管機關相關法令，秉權責卓處。足見陸委會
就臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 26 條之 1 之解釋與「公務人員因公傷
殘死亡慰問金」無涉，然原處分機關卻爰引陸委會 95 年 5 月 12 日釋示，拒
絕發放慰問金予訴願人，是以，原處分違法。
四、公務人員撫卹法第 8 條並未限制須具有中華民國國籍身分之遺族，方得受領「
公務人員因公傷殘死亡慰問金」，而同法第 10 條雖規定係指喪失中華民國國籍
身分者，喪失撫卹金領受權，然查，本件訴願人並無喪失中華民國國籍身分之情
事，原處分機關卻援引第 10 條規定，而拒絕發放慰問金予訴願人，自屬誤用法
律之情事。
答辯意旨略謂：
（一）請領一次撫卹金
一、何○朋係本市清潔隊隊員，於 94 年 12 月 31 日凌晨 5 時 30 分執行職務時
，遭精神不濟之駕駛由後撞擊死亡，本案業經警方移送臺灣板橋地方法院檢察署
偵辦起訴中；其結婚約四年之大陸籍遺孀因依親居留原因消失，已於 95 年 03
月 01 日離境，兩人並無子女；另何員尚有臺灣遺族老母親何○金老太太及其兄
妹常居嘉義，先予敘明。
二、本所於 95 年 2 月 23 日先行發函行政院大陸委員會、勞工委員會、行政院內
政部警政署入出境管理局等單位，聲請釋示何○朋遺族之保險死亡給付、一次撫
卹金等相關疑義，行政院大陸委員會、勞工委員會分別於 95 年 3 月 7、8
日函復，因陸委會及勞委會函示，請釋內容部分屬作業規定訂定機關之權責，應
洽主管機關。故本所又於 95 年 3 月 15 日再次發函行政院人事行政局、行政
院環境保護署、行政院大陸委員會等單位，再次聲請釋示何○朋遺族之一次撫卹
金、死亡慰問金、死亡濟助金等相關疑義，行政院大陸委員會於 95 年 5 月 1
2 日發函行政院人事行政局，就人事行政局 95 年 3 月 30 日局企字第 09500
08505 號書函做出數點意見供參，行政院人事行政局於 95 年 6 月 2 日發函
本所，併此指明。
三、依據各相關法規暨作業規定訂定機關之函示略述如下：
1、兩岸條例第 26 條之 1 立法意旨，係基於兩岸人民交流日益密切，大陸遺族
或法定受益人之權利，亦應予以維護，及避免臺灣資金大量流入大陸，而為之
特殊規範。
2、為處理兩岸條例第 26 條之 1 所定各項給付請領事宜，兩岸條例施行細則第
39 條規定，各該權責主管機關，如銓敘部、教育部、國防部及交通部（針對
油電及鐵路事業人員）等，已訂有相關作業規定。有關本條適用對象，得依各
該作業規定之「申請對象」據以判定。
3、兩岸條例第 26 條之 1 有關「居住大陸地區遺族」之認定，係「大陸人民身
分」之判斷，並非以居住地為認定要件。蓋「居住」之意涵及事實之有無，難
以確認；且實務上，各該權責主管機關核發本條各項給付時，係以身分為斷，
尚不問是否居住大陸地區。
4、有關「一次撫卹金」係以行政院人事行政局（以下簡稱人事局）所定「大陸地
區遺族請領公務機構及公立學校工友一次撫卹金作業規定」為核發依據，查臺
灣省政府功能業務與組織調整後，有關各縣市政府清潔隊員之管理事項，依人
事局民國 88 年 11 月 15 日 88 局中字第 302680 號函規定，係由各縣市政
府本於權責自行辦理。另查兩岸條例第 26 條之 1 規定略以，軍公教及公營
事業機關（構）人員，在任職（服役）期間死亡，或支領月退休（職、伍）給
與人員，在支領期間死亡，而在臺灣地區【無遺族或法定受益人者】，其居住
大陸地區遺族或法定受益人，得於各該支領給付人死亡之日起 5 年內，經許
可進入臺灣地區，以書面向主管機關申請領受公務人員或軍人保險死亡給付、
一次撫卹金、餘額退伍金或一次撫慰金，上開領受總額，不得逾新臺幣 2 百
萬元，本案；所稱「保險死亡給付」、「一次撫卹金」、「餘額退伍金」或「
一次撫慰金」係屬列舉明文事項，「死亡濟助金」及「慰問金」非本條規定範
圍。另依陸委會民國 88 年 5 月 13 日（88）陸法字第 8806793 號函釋略
以，兩岸條例第 26 條之 1 所定「保險死亡給付」，不包含勞工保險死亡給
付之遺屬津貼。
5、有關工友（含技工、駕駛）在職死亡時，除大陸遺孀居住在臺灣地區外，尚有
遺族母親在臺，其撫卹金是否核給其母親一節：查行政院為保留工友死亡而無
遺族在臺者之請卹權，比照兩岸條例第 26 條之 1 及其施行細則第 25 條之
8 （按，現已修正為第 39 條）訂頒大陸地區遺族請領公務機構及公立學校工
友一次撫卹金作業規定（以下簡稱本作業規定）一種。依本作業規定貳之規定
略以，兩岸條例修正施行之日（民國 86 年 7 月 1 日）起，適用事務管理
規則（按，該規則業於民國 94 年 7 月 1 日廢止，工友管理事項並自同日
起改依工友管理要點辦理，以下同）管理之各機關、機構及公立學校工友在任
職期間死亡，依據該規則辦理撫卹，而在臺灣地區無遺族者，其居住大陸地區
遺族，為上開撫卹金之申請對象。是以，有關工友在職死亡而尚有臺灣遺族者
，其撫卹金自應依規定發給臺灣遺族。
（二）公傷殘死亡慰問金
一、查「公務人員撫卹法」第 10 條第 3 款規定略以，... 喪失中華民國國籍者喪
失撫卹金領受權。... 「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」（以下簡稱慰
問金辦法）慰問金辦法第 1 條規定：本辦法依公務人員保障法第 21 條第 3
項規定訂定之。... 辦法第 4 條第 3 項規定略以，所稱危險職務，指公務人
員所執行之職務，依通常客觀之標準，比一般職務更具受傷、殘廢、死亡之危險
者。... 辦法第 6 條規定略以，... 領受死亡慰問金之遺族，其領受權之喪失
，比照「公務人員撫卹法」相關規定辦理。
二、有關本案清潔隊員在職死亡時，除大陸遺孀居住在臺灣地區外，尚有遺族母親在
臺，其慰問金是否核給其母親一節，依慰問金發給辦法第 4 條、第 6 條、撫
卹法第 10 條暨台北縣政府函示略以：…因執行危險職務所致死亡者，發給其遺
族新台幣 230 萬元。…所稱危險職務，指公務人員所執行之職務，依通常客觀
之標準，比一般職務更具受傷、殘廢、死亡之危險者（本案清潔隊員執行路掃勤
務，應可認定為危險職務）。…領受死亡慰問金之遺族，其領受權之喪失，比照
「公務人員撫卹法」相關規定辦理，…喪失中華民國國籍者，喪失撫卹金領受權
。何妻陳○琴女士自始即無中華民國國籍，故其慰問金自應依規定發給臺灣遺族
。綜上所陳，訴願人所陳顯無理由，本所處分並無不當。
理 由
一、請領一次撫卹金：
（一）按公務人員撫卹法第 10 條規定：「遺族有左列情形之一者，喪失其撫卹金領
受權：一、褫奪公權終身者。二、動員戡亂時期終止後，曾犯內亂、外患罪，
經判刑確定者，或通緝有案尚未結案者。三、喪失中華民國國籍者。」。次按
工友管理要點第 28 點（事務管理規則於 94 年 7 月 1 日廢止，工友管理
事項自同日起改依工友管理要點辦理）規定，工友因公死亡者，其撫卹金給與
標準，各機關應依勞動基準法第 59 條所定職業災害死亡補償標準，發給其遺
族一次撫卹金。
（二）經查依上開工友管理要點之規定，工友因公死亡者，其撫卹金給與標準，應依
勞動基準法第 59 條所定職業災害死亡補償標準，發給其遺族一次撫卹金。原
處分機關得否排除勞動基準法而直接適用公務人員撫卹法，不無疑義。次查清
潔隊員因公死亡，其未取得我國國籍之大陸配偶是否屬工友管理要點所稱之「
遺族」，而得領受一次撫卹金，仍有爭議。本案原處分機關應究明上述疑義，
再重為處分。
二、因公傷殘死亡慰問金：
（一）按「領受死亡慰問金之遺族，其領受順序、數人領受方式、經公務人員預立遺
囑指定領受及領受權之喪失，比照公務人員撫卹法相關規定辦理。」、「下列
人員比照本辦法發給慰問金。但中央各機關及所屬學校第二款至第五款人員之
殘廢、死亡慰問金所需經費，由行政院人事行政局統籌編列預算支應：一、政
務人員及各機關依其組織法律特聘或遴聘人員。二、民選公職人員及國民大會
代表。三、教育人員。四、技工、工友。五、其他按月、按日、按時或按件計
酬之臨時人員。但駐外單位中依駐在國法令僱用之人員，不得比照發給慰問金
。」為公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法第 6、10 條規定。
（二）查清潔隊員因公死亡，其未取得我國國籍之大陸配偶是否屬上開辦法所稱之「
領受死亡慰問金之遺族」，且領受權之喪失得否依公務人員撫卹法所定喪失中
華民國國籍之理由，而否准未取得中華民國國籍之大陸配偶，似有疑義。
三、綜上論結，本案原處分機關所為拒絕領受一次撫卹金及因公傷殘慰問金之處分，
於認事用法上，難謂無不當。本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項
規定，決定如主文。
主任委員 陳坤榮
委員 王年水
委員 范愛珠
委員 張文郁
委員 陳立夫
委員 陳慈陽
委員 郭蕙蘭
委員 黃正誠
委員 黃順孝
委員 廖學興
中華民國 95 年 12 月 日
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