訴願人  李○○
    原處分機關  臺北縣政府環境保護局
右訴願人因違反占用道路廢棄車輛認定基準及查報處理辦法事件，不服原處分機關 9
3 年 7  月 6  日執行占用道路廢棄車輛移置作業所為處分，提起訴願一案，本府依
法決定如左：
    主    文
訴願不受理。
    理    由
一、關於道路交通管理處罰條例（下稱本條例）第 3  條對於「道路」之立法解釋，
    該條例所稱道路係指公路、街道、巷弄、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之
    地方，因此祇要廢棄車輛置放於道路上，即該當本條例第 82 條之 1  所稱「占
    用道路」之要件，至於是否妨礙交通或有無違反交通規則，至多構成主管機關清
    除廢棄車輛是否具急迫性之參考，而非適用上開規定應審究之要件。又本條例第
    82  條之 1  的規範意旨，正是考慮到主管機關對「廢棄汽機車」之實質認定有
    其困難性（在日常經驗法則上，實在無法期待主管機關之承辦人員，在汽、機車
    停放之現場，立即發動車輛或者拆開外殼等方式來實際檢驗該車是否為「廢棄物
    」），所以借由慎重之前置作業程序，以取代即時性之實質認定，進而完成其認
    定。因此本條例第 82 條之 1  之規定內容，就查報階段而言，只要求主管機關
    按社會一般經驗法則，由車輛外觀予以判斷該車是否為「廢棄物」，如果透過形
    式外觀之認定，確定其為廢棄物即可發動移置、通知、公告等後續作業程序，並
    透過通知、公告等方法，使所有人知悉其車輛已由主管機關作此初步處置，再經
    由表示異議或至保管處所認領取回其車輛，這樣的做法乃屬公私利益（指「道路
    之公共通行利益」與「私人所有權之維護」）之衡平處置。合先敘明。
二、再按提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件；所謂行政處分者，係指行政主
    體，基於職權，就具體事件，所為發生公法上法律效果之單方行政行為而言，對
    於非行政處分提起訴願者，應為不受理之決定，為訴願法第 77 條第 8  款所明
    定。
三、本案訴願人所有車輛（車號九Ｆ○○），停放土城市中央路 1  段 1  巷內，經
    原處分機關工作大隊於 93 年 8  月 19 日認定為占用道路之廢棄車輛，並於車
    體張貼通知書。訴願人未於四十八小時內清理，原處分機關遂於 93 年 7  月 6
    日通知委託業者執行移置作業，並以 93 年 7  月 7  日北府環四字第 0930032
    972 號函通知訴願人至指定場所領回。經查依本條例第 82 條之 1  第 1  項規
    定查報認定之廢棄車輛，依同條項後段規定應先行移置，此係原處分機關拖吊移
    置訴願人車輛之依據。而該拖吊移置之行為，屬行政執行之即時強制行為，其法
    律性質係實現公法上權利義務內容之事實行為，並非本身含有創設、形成、變更
    權利義務內容（具有法效意思）之法律行為。易言之，此拖吊移置之公權力措施
    並非行政處分，不得提起訴願救濟。基此，訴願人對此有所爭執，遽對之提起訴
    願，揆諸上開法條規定，於法自有未合，應不受理。
四、綜上論結，本件訴願為不合法，爰依訴願法第 77 條第 8  款規定，決定如主文
    。

訴願審議委員會主任委員  吳正中

委員  陳明燦
委員  廖學興
委員  蔡茂寅
委員  陳慈陽
委員  張文郁
委員  蔡進良
委員  周志宏
委員  黃毓彥
委員  黃正誠
委員  黃順孝

中華民國九十三年十二月日

如不服本決定，得於決定書送達之次日起二個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北
市和平東路三段一巷一號）提起行政訴訟。