新北市政府訴願決定書 案號：1138070328 號
訴願人 劉○宗
原處分機關 新北市政府稅捐稽徵處
上列訴願人因地價稅事件，不服原處分機關民國 113 年 1 月 30 日新北稅店一字
第 1125280677 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所有坐落於本市○○區○○段 212、214 地號等 2 筆土地（宗地面積為 9
3 平方公尺及 78.5 平方公尺，權利範圍皆為 1/18 ，持分面積為 5.17 平方公尺及
4.36 平方公尺，下稱系爭 212、214 地號土地），使用分區皆為「農業區」，非屬
公共設施保留地，原經原處分機關按巷道用地免徵地價稅在案。
嗣訴願人於民國（下同）112 年 10 月 27 日以系爭土地供巷道使用為由，向原處分
機關申請減免地價稅，案經原處分機關派員會同地政機關人員現場勘查，並比對內政
部國土測繪中心國土測繪圖資服務雲 107 年航照圖結果，系爭 212 地號土地全部
面積現況為供公眾通行之巷道；系爭 214 地號土地全部面積為建物占用，未供公眾
通行之道路使用。原處分機關遂依土地稅減免規則第 9 條本文所定「無償供公眾通
行之道路土地」之規定，以 113 年 1 月 30 日新北稅店一字第 1125280677 號函
（下稱系爭號函）通知訴願人，分別核定系爭 212 地號土地仍繼續免徵地價稅至核
准原因、事實消滅時止；至系爭 214 地號土地，應自 108 年起改按一般用地稅率
課徵地價稅並依稅捐稽徵法第 21 條規定，補徵核課期間內 108 年至 112 年按一
般用地稅率核課之地價稅分為新臺幣（下同）129 元、129 元、129 元、128 元、12
8 元，合計 643 元，惟因每年應補徵稅額均在 300 元以下，依財政部 102 年 4
月 1 日台財稅字第 10200551680 號令規定，免予補徵。訴願人不服，提起本件
訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：原處分機關所為處分未依行政程序法第 9 條及第 36 條規定，
對當事人有利不利事項一律注意。系爭 214 地號土地，雖位於○○路 20 號建
築內，但該建築為訴願人與其他共有人共同所有，且該建築 1 樓部分為無償供
公眾通行之道路土地，與○○路 14 、15、16、17 號等建物其他土地之道路土
地相連，形成一個完整的巷道系統，供附近居民及車輛出入，並無任何障礙物或
限制，且與○○段 212 地號土地之巷道用途相同，符合土地稅減免規則第 9
條本文所定「無償供公眾通行之道路土地」之規定，應免徵地價稅，原處分有不
當聯結禁止原則之慮，請求撤銷處分等語。
二、答辯意旨略謂：系爭 212、214 地號等 2 筆土地，使用分區皆為「農業區」，
非屬公共設施保留地，原經原處分機關按巷道用地免徵地價稅在案。嗣訴願人於
112 年 10 月 27 日以系爭 2 筆土地面積供巷道使用為由，向原處分機關申請
減免地價稅，案經原處分機關於 112 年 11 月 16 日派員會同地政機關人員現
場勘查，並比對內政部國土測繪中心─國土測繪圖資服務雲 107 年航照圖結果
，原處分機關依土地稅減免規則第 9 條本文所定「無償供公眾通行之道路土地
」之規定，以系爭號函通知訴願人，原處分並無違誤等語。
理 由
一、按土地稅法第 14 條規定：「已規定地價之土地，除依第 22 條規定課徵田賦者
外，應課徵地價稅。」，土地稅減免規則第 9 條規定：「無償供公眾通行之道
路土地，經查明屬實者，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應
保留之法定空地部分，不予免徵。」。
二、次按稅捐稽徵法第 21 條規定：「稅捐之核課期間，依下列規定：…二、依法…
，及應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期間為 5
年。…（第 1 項）。在前項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補
徵或並予處罰；在核課期間內未經發現者，以後不得再補稅處罰（第 2 項）。
…」、第 25 條之 1 規定：「依本法或稅法規定應補或應移送強制執行之稅捐
在一定金額以下者，財政部得視實際需要，報請行政院核定免徵或免予移送強制
執行。」及財政部 102 年 4 月 1 日台財稅字第 10200551680 號令：「修
正依稅捐稽徵法或稅法規定應補、應退或應移送強制執行之稅捐，免徵、免退及
免予移送強制執行之限額如下，並自中華民國 102 年 4 月 1 日生效：一、
綜合所得稅、營利事業所得稅、…地價稅、土地增值稅、房屋稅、…及勞務稅之
本稅及各該稅目之滯納金、利息、滯報金、怠報金及罰鍰，每次應補徵金額於新
臺幣（下同）3 百元以下者，免徵。…」。
三、卷查系爭 212、214 地號，使用分區皆為「農業區」，非屬公共設施保留地，訴
願人所有系爭 2 筆土地，原經原處分機關按巷道用地免徵地價稅在案。嗣訴願
人於 112 年 10 月 27 日以系爭土地面積供巷道使用為由，向原處分機關申請
減免地價稅。案經原處分機關於 112 年 11 月 16 日派員會同地政機關人員現
場勘查，並比對內政部國土測繪中心國土測繪圖資服務雲 107 年航照圖結果，
系爭 212 地號土地全部面積現況為供公眾通行之巷道；系爭 214 地號土地全
部面積未供公眾通行之道路使用，此有上開航照圖、112 年 11 月 16 日勘查紀
錄、土地建物查詢資料及本市新店區公所 112 年 11 月 9 日新北店工字第 1
122394361 號函附卷可稽。是原處分機關依土地稅減免規則第 9 條本文所定「
無償供公眾通行之道路土地」之規定，以系爭號函核定系爭 212 地號土地繼續
免徵地價稅至核准原因、事實消滅時止；另系爭 214 地號土地，應自 108 年
起改按一般用地稅率課徵地價稅並依稅捐稽徵法第 21 條規定，補徵系爭 214
地號土地核課期間內 108 年至 112 年按一般用地稅率核課之地價稅，惟因每
年應補徵稅額均 300 元以下，依財政部 102 年 4 月 1 日台財稅字第 102
00551680 號令規定，免予補徵，揆諸前揭規定，於法洵屬有據。
四、至訴願人主張系爭 214 地號土地，雖位於○○路 20 號建築內，但該建築為訴
願人與其他共有人共同所有，且該建築 1 樓部分為無償供公眾通行之道路土地
，與○○路 14 、15、16、17 號等建物其他土地之道路土地相連，形成一個完
整的巷道系統，供附近居民及車輛出入，並無任何障礙物或限制，且與○○段 2
12 地號土地之巷道用途相同，符合土地稅減免規則第 9 條規定，應免徵地價
稅，原處分有不當聯結禁止原則等語。惟查原處分機關於 112 年 11 月 16 日
派員會同地政機關人員現場勘查系爭 214 地號土地全部面積未供公眾通行使用
，不符土地稅減免規則第 9 條本文所定「無償供公眾通行之道路土地」之規定
。嗣原處分機關再於 113 年 3 月 1 日派員會同地政機關人員現場會勘，仍
查得系爭 214 地號土地，比對 107 年航照圖及 111 年 11 月 Google 街景
圖結果，全部面積已○○區○○路 14 、15、16、17、18 及 20 號等建物占用
，其中部分面積為建物突出占用，並停放機車、椅子、腳踏墊、三角錐等物品，
此有 113 年 3 月 1 日勘查紀錄、現場勘查照片 6 幀及 Google 街景圖等
資料附卷可查。是系爭 214 地號土地核非屬供公眾通行之道路，核與土地稅減
免規則第 9 條本文所定「無償供公眾通行之道路土地」要件不符，自無依該條
免徵地價稅之適用，訴願人主張，尚難採憑。從而，原處分於法並無違誤，應予
維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 蔡庭榕
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 113 年 5 月 15 日
|