新北市政府訴願決定書 案號：1131090247 號
1131090248 號
訴願人 清○環保有限公司
代表人 呂○山
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 113 年 1 月 16 日新
北環稽字第 1130097504 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000020 號裁處書及 1
13 年 1 月 16 日新北環稽字 11300975041 號函併附同日新北環稽字第 00-000-
000021 號裁處書所為之處分，分別提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為核可之乙級廢棄物清除機構（許可證字號：108 新北市廢乙清字第 0054
號，有效期限至民國（下同）113 年 4 月 21 日），每月清除許可量為 313.25 公
噸，依改制前行政院環境保護署（下稱環保署）107 年 8 月 17 日環署廢字第 107
0065784 號公告「應裝置即時追蹤系統之清運機具及其規定」公告事項五、（八）規
定，其經許可之清運機具應於 111 年 6 月 30 日前全數完成裝置即時追蹤系統，
原處分機關前於 112 年 8 月 2 日勾稽環保署事業廢棄物申報及管理資訊系統即
時追蹤系統（下稱管理資訊系統）裝置情形，發現訴願人許可清運機具（車號：000-
00 及 500-00 ，下合稱系爭清運機具）未依規定裝置即時追蹤系統並報審驗許可完
竣，已違反廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款及環保署 107 年 8 月 17 日
環署廢字第 1070065784 號公告「應裝置即時追蹤系統之清運機具及其規定」公告事
項五、（八）規定，遂以 112 年 8 月 4 日新北環廢字第 1121512731 號函限期
訴願人於文到後 30 日內改善完竣（辦理許可證變更或許可車輛裝置即時追蹤系統並
送件至原處分機關審驗），並依廢棄物清理法第 52 條及違反廢棄物清理法罰鍰額度
裁罰準則（下稱裁罰準則）第 2 條第 1 項第 2 款規定，以 112 年 10 月 6
日新北環稽字第 00-000-000004 號裁處書（下稱前次裁處書）裁處訴願人新臺幣（
下同）6,000 元罰鍰，並依環境教育法第 23 條規定，裁處環境講習 1 小時在案（
註：訴願人就前次裁處書並未提起行政救濟）。嗣原處分機關於 112 年 10 月 19
日再次勾稽管理資訊系統，查得訴願人逾期仍未改善完竣，原處分機關另查得環境部
資源循環署 112 年 9 月 5 日環循利字第 1126015869 號函意旨略以：「…說明
：…二、依據廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款規定，…三、依前述規定如有
不同清運機具違反該規定，得分別依廢棄物清理法第 52 條…規定處分。」，爰參酌
前開號函意旨，核認訴願人本次違規行為屬二行為，且均係第 2 次違反廢棄物清理
法第 31 條第 1 項第 3 款及環保署 107 年 8 月 17 日環署廢字第 107006578
4 號公告「應裝置即時追蹤系統之清運機具及其規定」公告事項五、（八）規定，依
同法第 52 條及裁罰基準第 2 條第 1 項第 2 款規定，分別以 113 年 1 月 1
6 日新北環稽字第 1130097504 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000020 號裁處
書及 113 年 1 月 16 日新北環稽字 11300975041 號函併附同日新北環稽字第 0
0-000-000021 號裁處書（下合稱系爭裁處書）各裁處訴願人 1 萬 2,000 元罰鍰
（共計 2 萬 4,000 元罰鍰），並依上揭環境教育法同規定，各裁處環境講習 4
小時（共計 8 小時）。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人前於 103 年 4 月 16 日就系爭清運機具已申請安裝 G
PS 核可，且於 107 年 7 月 26 日將車機升等從 2G 改為 3G 通過核可；又
訴願人業於 112 年 10 月 19 日辦理刪除系爭清運機具等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關於 112 年 10 月 19 日勾稽管理資訊系統，查得訴
願人有事實欄所述違規情事，此有勾稽資料可證。至訴願人主張已辦理刪除系爭
清運機具一節，然此核屬事後改善行為，尚難執為免罰論據，建請維持原處分等
語。
理 由
一、按訴願法第 78 條規定：「分別提起之數宗訴願係基於同一或同種類之事實或法
律上之原因者，受理訴願機關得合併審議，並得合併決定。」，經查系爭清運機
具皆為所屬訴願人之事業廢棄物清運機具，經原處分機關分以系爭裁處書就系爭
清運機具未依規定裝置即時追蹤系統並報經審驗核可之違規事實為裁處，訴願人
就系爭裁處書又分別提起訴願。次查系爭裁處書援用法令依據及理由說明均相同
，且本件訴願人訴願書所載訴願請求事項、事實及理由亦無二致，應認訴願人等
係就同種類事實及法律上原因分別提起訴願，本府爰依前開訴願法第 78 條規定
，合併審議及決定，先予敘明。
二、次按廢棄物清理法第 4 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，及本府 109
年 2 月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…廢棄
物清理法、…環境教育法、…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，
…自即日生效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
三、復按廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款規定：「經中央主管機關指定公告
一定規模之事業，應於公告之一定期限辦理下列事項：三、中央主管機關指定公
告之事業廢棄物清運機具，應依中央主管機關所定之規格，裝置即時追蹤系統並
維持正常運作。」、第 52 條規定：「貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄
物，違反…第 31 條第 1 項、…者，處新臺幣 6 千元以上 3 百萬元以下罰
鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰。」，及違反廢棄物清理法罰
鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 2 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度
除依下列規定裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規定，應審酌違反本法義務
行為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者
之資力：二、行為人違反本法義務規定之行為涉及事業廢棄物者，適用附表 2。
」。
四、再按環保署 107 年 8 月 17 日環署廢字第 1070065784 號公告「應裝置即時
追蹤系統之清運機具及其規定」略以：「依據：廢棄物清理法（以下簡稱本法）
第 31 條第 1 項第 3 款。公告事項：一、本公告名詞定義如下：…（四）審
驗：包含資料審驗及操作審驗。1.審驗機關：指中央主管機關、直轄市、縣（市
）主管機關或中央主管機關委託之機關。2.資料審驗：事業檢具事業及清運機具
之基本資料供審驗機關審查。3.操作審驗：指清運機具安裝系統後，經審驗機關
進行操作測試，以驗證系統是否能正常運作。…三、應裝置系統之清運機具，應
經審驗機關審驗合格。…五、清運機具應裝置之系統規格如下：…（八）公民營
廢棄物清除機構每月許可量 5 百公噸以下者，其經許可之清運機具應於中華民
國 111 年 6 月 30 日以前完成裝置。…十四、事業登記之清運機具及其系統
基本資料有異動時，應於事實發生後 15 日內填寫異動書向審驗機關報備。…。
」，及環境部資源循環署 112 年 9 月 5 日環循利字第 1126015869 號函意
旨略以：「…說明：…二、依據廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款規定，
…三、依前述規定如有不同清運機具違反該規定，得分別依廢棄物清理法第 52
條…規定處分。」。
五、末按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織違反環境保護法律或自治條例之行政法
上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣 5 千元以上罰鍰者，處分機關並
應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接
受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。」，環境教育法施行細則第 7 條第 7
款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護
法律如下：七、廢棄物清理法。」，及環境講習執行辦法第 6 條規定：「自然
人以外之受處分人應提供所指派環境講習對象之姓名及聯絡事項相關資料，經令
限期提供仍拒不提供者，處分機關得逕令該受處分人之負責人接受環境講習。」
、第 8 條第 1 項及第 2 項規定：「處分機關裁處環境講習，應依附件 1
計算環境講習時數（第 1 項）。1 年內於同一直轄市、縣（市）主管機關轄區
內，第 2 次以上違反同一環境保護法律或自治條例之同條同項（款、目）規定
者，應依前項規定之 2 倍計算環境講習時數，最高至 8 小時（第 2 項）。
」。
六、卷查訴願人為核可之乙級廢棄物清除機構（許可證字號：108 新北市廢乙清字第
0054 號），每月清除許可量為 313.25 公噸，原處分機關前於 112 年 8 月
2 日勾稽管理資訊系統裝置情形，發現系爭清運機具未依規定裝置即時追蹤系統
並報審驗許可完竣，認訴願人已違反廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款及
環保署 107 年 8 月 17 日環署廢字第 1070065784 號公告「應裝置即時追蹤
系統之清運機具及其規定」公告事項五、（八）規定，遂限期訴願人於文到後 3
0 日內改善完竣（辦理許可證變更或許可車輛裝置即時追蹤系統並送件至原處分
機關審驗），並依同法第 52 條及裁罰準則第 2 條第 1 項第 2 款規定，以
前次裁處書裁處訴願人 6,000 元罰鍰，並依環境教育法第 23 條規定，裁處環
境講習 1 小時在案（註：訴願人就前次裁處書並未提起行政救濟）。嗣原處分
機關於 112 年 10 月 19 日再次勾稽管理資訊系統，查得訴願人逾期仍未改善
完竣，此有原處分機關 112 年 8 月 2 日勾稽資料、112 年 8 月 4 日新
北環廢字第 1121512731 號函、前次裁處書及 112 年 10 月 23 日新北環廢字
第 1122076731 號函等影本附卷可稽，訴願事實洵堪認定。本件原處分機關參酌
環境部資源循環署 112 年 9 月 5 日環循利字第 1126015869 號函意旨，核
認訴願人本次違規行為屬二行為，且均係第 2 次違反廢棄物清理法第 31 條第
1 項第 3 款及環保署 107 年 8 月 17 日環署廢字第 1070065784 號公告「
應裝置即時追蹤系統之清運機具及其規定」公告事項五、（八）規定，依廢棄物
清理法第 52 條及裁罰準則第 2 條第 1 項第 2 款附表 2 項次 9 規定，
計算本案違規情節之罰鍰額度（摘錄）如下表：
七、另依環境講習執行辦法第 8 條第 1 項及第 2 項規定，計算環境講習時數（
摘錄）如下表：
八、據上，原處分機關以系爭裁處書各裁處訴願人 1 萬 2,000 元罰鍰及環境講習
4 小時，揆諸前揭規定，洵屬有據。
九、至訴願人主張前於 103 年 4 月 16 日就系爭清運機具已申請安裝 GPS 核可
，且於 107 年 7 月 26 日將車機升等從 2G 改為 3G 通過核可；又訴願人業
於 112 年 10 月 19 日辦理刪除系爭清運機具等語。惟查：
（一）按環保署 107 年 8 月 17 日環署廢字第 1070065784 號公告「應裝置即時
追蹤系統之清運機具及其規定」公告之公告事項五、（八）規定，公民營廢棄
物清除機構每月許可量 500 公噸以下者，其經許可之清運機具應於中華民國
111 年 6 月 30 日以前完成裝置即時追蹤系統。再按同公告之公告事項一、
（四）及三、規定，應裝置系統之清運機具，應經審驗機關審驗合格。準此，
基於體系解釋，前開公告事項五、（八）所定「完成裝置即時追蹤系統」，自
應解釋為裝置追蹤系統後報經主管機關進行資料及操作審驗合格而言，否則將
使公告事項三、應經審驗機關審驗合格之規定形同具文。查本件系爭清運機具
既為經許可之清運機具，縱系爭清運機具事實上已裝設即時追蹤系統，然既經
原處分機關於 112 年 8 月 2 日勾稽管理資訊系統查得未依規定報經審驗
合格，觀諸前開公告規定及說明，系爭清運機具仍屬未完成裝置即時追蹤系統
。
（二）另按廢棄物清理法第 52 條規定，貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物
，違反第 31 條第 1 項規定者，經限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處
罰。查本件原處分機關前業以 112 年 8 月 4 日新北環廢字第 112151273
1 號函限期訴願人於文到後 30 日內改善完竣（辦理許可證變更或許可證車輛
裝置即時追蹤系統並送至原處分機關審驗），該函並於 112 年 8 月 8 日
合法送達訴願人在案，原處分機關於限期改善期間屆滿後 112 年 10 月 19
日再次勾稽管理資訊系統，查得系爭清運機具仍未改善完竣，爰認訴願人係第
2 次違反廢棄物清理法第 31 條第 1 項第 3 款規定，並依同法第 52 條後
段規定按次處罰，縱訴願人於 112 年 10 月 19 日（機關收文日）向原處分
機關申請辦理廢棄物清除許可證變更（刪除系爭清運機具），並經原處分機關
以 112 年 11 月 9 日新北環廢字第 1122075328 號函核准變更，然此僅屬
事後改善行為，其法律效果僅係原處分機關於本次違規行為後不得再按次處罰
，尚難執為本次免罰論據，是訴願人主張，尚難採據。從而，原處分機關以系
爭裁處書各裁處訴願人 1 萬 2,000 元罰鍰（共計 2 萬 4,000 元罰鍰）
及環境講習 4 小時（共計 8 小時），於法並無違誤，原處分應予維持。
十、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 蔡庭榕
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 黃○銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 羅承宗
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 113 年 4 月 18 日
|