新北市政府訴願決定書 案號：1126090163 號
1126090164 號
訴願人 謝○海
訴願人 謝○雅鴻
原處分機關 新北市永和區公所
上列訴願人因中低收入老人生活津貼補助事件，不服原處分機關民國 112 年 1 月
11 日新北永社字第 1122171036 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人等 2 人為配偶，依老人福利法第 12 條第 1 項規定，分別向原處分機關
申請民國（下同）112 年度中低收入老人生活津貼補助，案經原處分機關審核，訴願
人家庭應計算人口 2 人，因全家動產現值（含存款、投資及有價證券）為新臺幣（
下同）371 萬 2,835 元，超過本市公告 112 年度中低收入老人生活津貼全家動產
之審核標準（275 萬元），原處分機關遂以 112 年 1 月 11 日新北永社字第 112
2171036 號函（下稱系爭號函）分別否准訴願人申請。訴願人不服，提起本件訴願，
並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人等 2 人全戶動產（存款本金及投資）核算小於 275 萬
元，說明如下：（一）存款本金：依彰化銀行一般戶及退休行員優利戶，依行員
利率計算得之 227 萬 8,630 元。（二）依財稅資料之給與數得之 9 萬 5,6
10 元：計有華邦電子公司 1 萬元、太平洋電線電纜公司 110 元、群創光電
公司 1 萬元、台灣航業公司 1 萬元、立大農富公司 420 元、久裕企業公司
1 萬元、加百裕工業公司 1 萬元、板信商銀 2 萬 2,540 元。仰請諸委員鑒
核虛實等語。
二、答辯意旨略謂：本件訴願人家庭應計算人口為訴願人謝○海及謝○雅鴻 2 人，
因訴願人等 2 人全戶動產均為 371 萬 2,835 元，皆超過全戶累積金額規定
275 萬元。至訴願人主張全戶動產（存款本金及投資）統計核算小於 275 萬元
等語。惟依社會救助法立法目的，係使人民享有符合人性尊嚴最低生活需要之照
顧及扶助之保障，國家對人民之生存照顧原則上處於補充地位。查訴願人等 2
人全戶人口動產皆已逾本津貼審核標準，其實際情況經原處分機關從社會資源之
有效利用及公平正義為綜合權衡後，認訴願人可維持基本生活，無生活陷困事實
，若給予補助，有明顯過度照顧之疑慮。從而原處分機關以系爭號函分別否准訴
願人所請，於法並無不合，應予維持等語。
理 由
一、按訴願法第 78 條規定：「分別提起之數宗訴願係基於同一或同種類之事實或法
律上之原因者，受理訴願機關得合併審議，並得合併決定。」本件訴願人等 2
人為夫妻，前依老人福利法第 12 條第 1 項規定，向原處分機關申請 112 年
度中低收入老人生活津貼補助，經原處分機關分別以系爭號函為否准，又分別提
訴願，係就同一事實及法律上原因分別提起訴願，爰依前開訴願法第 78 條規定
，合併審議及決定，先予敘明。
二、次按老人福利法第 3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福
利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、第 12 條第 1
項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼（
第 1 項）。前 2 項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法
，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申請應檢附之文件、審核作
業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之（第 3 項）。」、中低收
入老人生活津貼發給辦法第 6 條規定：「申請發給本津貼者，應填具申請書，
並檢附證明文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所提出；…（第 1
項）。鄉（鎮、市、區）公所受理申請後，應依本辦法規定，於申請人備齊申請
文件、資料之日起 1 個月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（市）主管機關
核定（第 2 項）。直轄市、縣（市）主管機關得委任或委辦鄉（鎮、市、區）
公所核定及撥付（第 3 項）。」，及新北市中低收入老人生活津貼審核辦法第
1 條規定：「本辦法依老人福利法第 12 條第 3 項規定訂定之。」、第 2 條
規定：「本辦法之主管機關為新北市政府社會局（以下簡稱本局），執行機關為
新北市（以下簡稱本市）各區公所（以下簡稱區公所）。」、第 11 條第 1 項
規定：「戶籍地區公所應儘速完成申請案之審查及核定，並通知申請人結果。」
。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
三、復按社會救助法第 5 條第 1 項第 1 款規定：「第 4 條第 1 項及前條所
定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。」，及中
低收入老人生活津貼發給辦法第 2 條第 1 項規定：「符合下列各款規定之老
人，得依本法第 12 條第 1 項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：
一、年滿 65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居
住國內超過 183 日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：（一）家庭總收入
：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關
當年公布最低生活費標準之 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出
之 1.5 倍。但有特殊情形，經直轄市、縣（市）主管機關報中央主管機關專案
核定者，不在此限。（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算之合計
金額：全家人口僅申請人 1 人時，未超過新臺幣 250 萬元；每增加 1 人，
以增加新臺幣 25 萬元為限。（三）全家人口所有之土地或房屋：未超過合理之
價值。…。」、第 3 條第 1 項規定：「前條第 1 項第 2 款家庭總收入及
財產，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救助法第 5 條、第 5 條之 1
、第 5 條之 3 相關規定。」。
四、再按新北市中低收入老人生活津貼審核辦法第 6 條規定：「發給辦法第 2 條
第 1 項第 4 款（現行第 2 條第 1 項第 2 款第 2 目）所稱全家人口存
款本金之計算方式，以最近 1 年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以
最近 1 年臺灣銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率計算。但申請人證明
存款利率為優惠利率或其他利率者，不在此限。」、第 7 條第 1 項及第 3
項規定：「申請人全家人口之存款本金、投資及有價證券之價值，依最近 1 年
度財稅資料計算結果與實際情形不符時，依下列方式辦理：一、依前條規定以利
息所得推算之存款本金與現有實際存款金額差距過大時，應檢具前 2 年度至目
前每筆存款之餘額證明書（每半年 1 張，分別為 6 月 30 日、12 月 31 日
）及相關支出憑證，並以書面說明存款流向。…四、有價證券、出資股份或其他
投資有異動者，應檢具交易明細及交易所得流向等證明文件。…（第 1 項）。
前 2 項情形，申請人如未提供足資證明之相關文件，關於其全家人口存款本金
、投資及有價證券之價值，仍依財稅資料認定之（第 3 項）。」。
五、末按本府 111 年 10 月 13 日新北府社助字第 1111932671 號公告：「主旨：
公告 112 年度新北市辦理…中低收入老人生活津貼…複查。…公告事項：…四
、申請對象：…（三）中低收入老人生活津貼： 1、設籍且實際居住本市年滿 6
5 歲，未經政府公費收容安置，未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁，且最近 1
年居住國內超過 183 日。 2、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未達本
市最低生活費 1.5 倍（含）新臺幣 2 萬 4,000 元以下者，每人每月發給新
臺幣 7,759 元；每人每月未達最低生活費 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每
人每月消費支出 1.5 倍（含）新臺幣 3 萬 5,269 元者，每人每月發給新臺
幣 3,879 元。 3、動產（包含存款、有價證券及投資）第 1 人未超過新臺幣
250 萬元，每增加 1 人多新臺幣 25 萬元。 4、全家不動產（含土地及房屋）
未超過新臺幣 650 萬元。…。」。。
六、卷查原處分機關依本件應計算人口最近 1 年度（註：110 年度）財稅資料及訴
願人檢附存摺存款帳號交易明細查詢，審核訴願人等 2 人家庭動產部分（關於
家庭總收入及不動產部分，尚未超過審核標準，爰不另詳列）計算略以：
（一）訴願人謝○海部分：家庭應計算人口 2 人，包含訴願人本人及其配偶（註：
即訴願人謝○雅鴻）：1.訴願人本人：（1） 存款本金：彰化商業銀行利息 2
筆計 13 萬 5,114 元（6 萬 2,209 元 +7 萬 2,905 元），以該行退休行
員優惠利率推算存款本金為 227 萬 8,630 元。（2） 投資：板信商業銀行
股份有限公司股票 2 萬 2,540 元。以上計 230 萬 1,170 元。2.訴願人
配偶：投資 6 筆計 141 萬 1,665 元（金管會資料 130 萬 7,725 元 +
康那香企業股份有限公司 2 萬元 + 板信商業銀行股份有限公司 2 萬 2,5
40 元 + 元晶太陽能科技股份有限公司 1 萬 1,400 元 + 大毅科技股份
有限公司 1 萬元 + 建漢科技股份有限公司 4 萬元）。上開家庭動產共計
371 萬 2,835 元（230 萬 1,170 元 +141 萬 1,665 元），已超過審核標
準 275 萬元。
（二）訴願人謝○雅鴻部分：家庭應計算人口 2 人，包含訴願人本人及其配偶（註
：即訴願人謝○海）：1.訴願人本人：投資 6 筆計 141 萬 1,665 元（金
管會資料 130 萬 7,725 元 + 康那香企業股份有限公司 2 萬元 + 板信
商業銀行股份有限公司 2 萬 2,540 元 + 元晶太陽能科技股份有限公司 1
萬 1,400 元 + 大毅科技股份有限公司 1 萬元 + 建漢科技股份有限公司
4 萬元）。2.訴願人配偶：（1） 存款本金：彰化商業銀行利息 2 筆計 13
萬 5,114 元（6 萬 2,209 元 +7 萬 2,905 元），以該行退休行員優惠利
率推算存款本金為 227 萬 8,630 元。（2） 投資：板信商業銀行股份有限
公司股票 2 萬 2,540 元。以上計 230 萬 1,170 元。上開家庭動產共計
371 萬 2,835 元（141 萬 1,665 元 +230 萬 1,170 元），已超過審核標
準 275 萬元。此有訴願人存摺存款帳號資料及交易明細查詢、存摺封面影本
、最近 1 年度財稅資料附卷可稽，是原處分機關依前揭規定，以系爭號函分
別否准訴願人等 2 人所請，洵屬有據。
七、至訴願人主張全戶動產（存款本金及投資）統計核算小於 275 萬元等語。惟按
新北市中低收入老人生活津貼審核辦法第 7 條第 1 項及第 3 項規定可知，
申請人家庭應計算人口投資之價值，依最近 1 年度財稅資料計算結果與實際情
形若有不符情事時，應由申請人檢具交易明細及交易所得流向等證明文件；倘申
請人未提供足資證明之相關文件，關於其全家人口投資之價值，原處分機關仍應
依財稅資料認定之，是訴願人自應就實際投資情形與最近 1 年度財稅資料不符
之情事負擔舉證責任。查本件訴願人等 2 人家庭動產部分均為 371 萬 2,835
元，皆超過審核標準 275 萬元已如前述，且訴願人等 2 人就訴願人謝○海存
款本金為 227 萬 8,630 元並不爭執；然訴願人等 2 人並未就其投資部分與
最近 1 年度財稅資料不符之情事檢附相關證明文件以實其說，原處分機關自仍
應依最近 1 年度財稅資料核算其投資情形，是訴願人主張，尚難採據。從而，
原處分機關以系爭號函否准訴願人所請，應認於法並無違誤，原處分應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 景玉鳳（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 4 月 12 日
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