新北市政府訴願決定書 案號：1121100439 號
訴願人 羅○瑩
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反環境用藥管理法事件，不服原處分機關民國 112 年 3 月 8 日
新北環稽字第 1120407810 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000002 號裁處書所
為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於雅虎（Yahoo） 拍賣網站以會員代號： p0000000y000030（Y9000000002
） （下稱系爭帳號）刊登販賣「小公主日本精品 kureberinsupure60ml 日本二氧
化氯分子消毒除菌消臭噴霧 57021201 」產品效能等資訊（下稱系爭廣告），經原處
分機關於民國（下同）111 年 9 月 28 日查證確認訴願人未持有環境用藥許可證、
環境用藥販賣業或病媒防治業許可執照，逕行為環境用藥廣告行為，已違反環境用藥
管理法第 32 條規定，依同法第 48 條第 1 款及違反環境用藥管理法處罰鍰額度裁
量基準第 2 點附表第 27 項次規定，以 112 年 3 月 8 日新北環稽字第 11204
07810 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000002 號裁處書（下稱系爭處分）裁處
訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並依環境教育法第 23 條及環境講習執行辦法第
8 條第 1 項規定，處環境講習 2 小時。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處
分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人於奇摩拍賣做代購商品刊登，其資料商品由代購轉發，再
由訴願人之子上架，訴願人之子在不知情，對其成分違反第 32 條規定等知識不
足下刊登，實質商品未有進口或實際販售，一經告知下也立即下架處理，希望能
以行政罰法第 18 條減輕。訴願人因單身負擔 2 個小孩及房貸支出，會請家中
高一的小孩於下課後協助網路事務，系爭處分罰鍰之重訴願人無力償還，懇請酌
減裁罰等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人未持有環境用藥許可證，訴願人於雅虎（Yahoo） 拍賣網
站以系爭帳號刊登之商品確屬環境用藥管理法納管之環境用藥，其違規事實明確
，本局據以告發，處分並無違誤等語。
理 由
一、按環境用藥管理法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」及本府 109 年
2 月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於……環境用
藥管理法…環境教育法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行。…自
即日生效。」準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
二、次按環境用藥管理法第 5 條第 1 項第 1 款第 1 目、第 7 款規定：「本
法用詞，定義如下：一、環境用藥：指下列環境衛生、污染防治用藥品或微生物
製劑，依其使用濃度及使用方式分為環境用藥原體、一般環境用藥、特殊環境用
藥：（一）環境衛生用殺蟲劑、殺劑、殺鼠劑、殺菌劑及其他防制有害環境衛
生生物之藥品。…七、病媒防治業：指從事環境衛生之蟲、、鼠等病媒、害蟲
防治及殺菌消毒之業者。」、第 11 條第 1 項本文規定：「環境用藥販賣業及
病媒防治業，應向當地主管機關申請，經審查核准登記，領得許可執照後，始得
營業。」、第 32 條規定：「非持有環境用藥許可證、環境用藥販賣業或病媒防
治業許可執照者，不得為環境用藥廣告。」、第 48 條第 1 款規定：「有下列
情形之一者，處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並得限期令其改善；屆
期未改善或情節重大者，撤銷、廢止其許可證或許可執照，必要時，並得勒令停
工、停業或歇業：一、違反…第 32 條或第 33 條第 1 項規定。」。
三、復按違反環境用藥管理法處罰鍰額度裁量基準第 2 點規定：「違反本法規定者
，罰鍰額度應依附表所列之裁罰公式計算應處罰鍰。」及第 6 點第 1 項規定
：「主管機關對違反本法規定之行為，裁處罰鍰額度除依附表所列裁量基準辦理
外，另亦應審酌因違反行政法上義務所得之利益、所生影響，並得考量受處罰者
之資力，予以論處。」。
四、再按行政院環境保護署 96 年 10 月 8 日環署毒字第 0960076189 號函釋：「
…二、另依環境用藥管理法第 32 條規定，非持有環境用藥許可證、環境用藥販
賣業或病媒防治業許可執照者，不得為環境用藥廣告。又網路販（拍）賣係為廣
告行為，如一般民眾、個人或未依規定之業者，上網（包括虛擬網路商店）販賣
環境衛生用藥（包括一般環境衛生用藥或特殊環境衛生用藥）者，則為非法廣告
，並依環境用藥管理法第 48 條處新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰。…。
」。
五、又按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織違反環境保護法律或自治條例之行政法
上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣 5 千元以上罰鍰者，處分機關並
應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接
受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。」及環境教育法施行細則第 7 條第 1
2 款規定：「本法第 8 條第 2 第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護
法律如下：十二、環境用藥管理法。」及環境講習執行辦法第 8 條第 1 項規
定：「處分機關裁處環境講習，應依附件 1 計算環境講習時數。」。
六、卷查訴願人未持有環境用藥許可證、環境用藥販賣業或病媒防治業許可執照，於
雅虎（Yahoo） 拍賣網站以系爭帳號刊登系爭廣告，經原處分機關於 111 年 9
月 28 日查證確認訴願人未持有環境用藥許可證、環境用藥販賣業或病媒防治業
許可執照，逕行為環境用藥廣告行為，已涉及違反環境用藥管理法第 32 條規定
，此有行政院環境保護署毒物及化學物質局 111 年 10 月 31 日環化控字第 1
118122036 號函、原處分機關 111 年 12 月 15 日稽查紀錄表（稽查編號： 0
4E11181708）、及刊登系爭廣告頁面等附卷可稽，其違規事實足堪認定。原處分
機關以訴願人違反環境用藥管理法第 32 條規定，依同法第 48 條第 1 款、違
反環境用藥管理法處罰鍰額度裁量基準第 2 點附表等規定，計算本案違規情節
之罰鍰金額（摘錄）如下表：
七、至訴願人主張訴願人之子在不知情及知識不足下刊登，一經告知下也立即下架處
理，希望能以行政罰法第 18 條減輕等語。惟按行政罰法第 7 條第 1 項及第
8 條規定，因故意或過失違反行政法上義務者，即應受行政罰，且不得因不知法
規而免除行政處罰責任。本件訴願人未持有環境用藥許可證、環境用藥販賣業或
病媒防治業許可執照，即於雅虎（Yahoo） 拍賣網站以系爭帳號刊登系爭廣告，
訴願人縱非故意違法，亦難謂無過失之責。且系爭帳號訴願人為訴願人所有，訴
願人本應自行管理、使用系爭帳號，系爭廣告如係訴願人之子協助刊登，訴願人
就刊登系爭廣告違反環境用藥管理法第 32 條之行為亦難謂無故意過失，另訴願
人主張商品已下架，亦屬事後改善行為，訴願人主張，尚不足採。又本案原處分
機關業已考量訴願人之違規情節、應受責難程度及所生影響等，裁處訴願人 6
萬元之法定最低罰鍰金額。從而，原處分機關認訴願人違反環境用藥管理法第 3
2 條規定，依同法第 48 條第 1 款、違反環境用藥管理法處罰鍰額度裁量基準
第 2 點附表第 27 項次等規定，裁處訴願人 6 萬元罰鍰，並依環境教育法第
23 條及環境講習執行辦法第 8 條第 1 項規定，處環境講習 2 小時，於法
並無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內提起行政訴訟；如係在 112 年
8 月 14 日前，請向臺灣新北地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2
段 249 號）提起；如係在 112 年 8 月 15 日後，請向臺北高等行政法院地方
行政訴訟庭（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起。
中華民國 112 年 7 月 12 日
|