新北市政府訴願決定書 案號：1121090586 號
訴願人 慶○工業有限公司
代表人 洪○偉
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反土壤及地下水污染整治法事件，不服原處分機關民國 112 年 5
月 3 日新北環稽字第 1120829657 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000001 號
裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所屬坐落本市○○區○○段 696 及 697 地號等 2 筆土地（下稱系爭土
地），前經原處分機關以民國（下同）110 年 12 月 13 日新北環水字第 110235622
7 號公告系爭土地為土壤污染控制場址，並劃定為土壤污染管制區，訴願人為污染行
為人，原處分機關遂依土壤及地下水污染整治法（下簡稱土污法）第 13 條第 1 項
規定，以 110 年 12 月 13 日新北環水字第 11023562271 號函限期訴願人於文到
6 個月內提送土壤污染控制計畫書，訴願人於 111 年 4 月 6 日提送土壤污染
控制計畫書，案經原處分機關審查，認訴願人提送之土壤污染控制計畫書有待補正事
項，爰先後以 111 年 5 月 4 日新北環水字第 1110827420 號、111 年 6 月 2
9 日新北環水字第 1111208096 號及 111 年 9 月 22 日新北環水字第 111178855
0 號函書面限期訴願人補正 3 次，訴願人屆期仍未補正完竣，原處分機關認訴願人
已違反土污法第 38 條第 2 項第 2 款規定，遂依同款及違反土壤及地下水污染整
治法裁罰基準第 2 點附表項次 10 規定，以 112 年 5 月 3 日新北環稽字第 1
120829657 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000001 號裁處書（下稱系爭裁處書
），裁處訴願人新臺幣（下同）20 萬元罰鍰，並依環境教育法第 23 條及環境講習
執行辦法第 5 條、第 8 條第 1 項規定裁處環境講習 2 小時。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：環保署於土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點 111
年 9 月 23 日修正總說明中提到：「避免補正超過 3 次，需要求審查委員第
1 次審查就提出完整的審查意見。」。該作業要點修正的說明正好就是訴願人遭
遇的狀況，第 1 次及第 2 次內部同仁審查提出 43 個意見，到第 3 次新的
外審委員提出 70 幾個新意見，以至於訴願人補正計畫書會進入第 4 次，且委
員第 5 次又提出與第 4 次不同新意見，與前第 1、2 次幾乎無關聯，明顯違
背前開作業要點規定等語。
二、答辯意旨略謂：本件原處分機關前以書面通知訴願人補正 3 次，惟訴願人逾期
仍未補正完竣，此有原處分機關紀錄附卷可稽。至訴願人主張：「…為避免補正
超過 3 次，須要求審查委員第 1 次審查就提出完整的審查意見…」云云，查
本件原處分機關歷次審查均提出細密調查未確實調查之意見，顯示訴願人仍未正
式回覆本場址污染範圍及深度，而進行污染補充調查。又系爭場址計畫執行期間
，應執行足夠土壤採樣一節，業經原處分機關命 3 次補正後，訴願人仍未提出
具體之土壤監測布點原則，即屬未完成補正，是本件訴願人違規事實明確，原處
分機關依法裁處並無違誤，建請維持原處分等語。
理 由
一、按土壤及地下水污染整治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政
院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，及本
府 109 年 2 月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關
於…土壤及地下水污染整治法、…環境教育法、…所定主管機關權限，劃分予本
府環境保護局執行，…自即日生效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之
機關。
二、次按土壤及地下水污染整治法第 13 條第 1 項規定：「控制場址未經公告為整
治場址者，直轄市、縣（市）主管機關應命污染行為人或潛在污染責任人於 6
個月內完成調查工作及擬訂污染控制計畫，並送直轄市、縣（市）主管機關核定
後實施。污染控制計畫提出之期限，得申請展延，並以 1 次為限。」、第 38
條第 2 項第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 20 萬元以上 1 百
萬元以下罰鍰，並通知限期補正，屆期未補正者，按次處罰：二、污染行為人或
潛在污染責任人依第 13 條第 1 項或第 22 條第 1 項送直轄市、縣（市）主
管機關審查之控制計畫或整治計畫，經直轄市、縣（市）主管機關審查以書面通
知補正 3 次，屆期仍未完成補正。」，及違反土壤及地下水污染整治法裁罰基
準第 2 點規定：「違反本法規定之行為，其罰鍰額度應由主管機關依本法所定
之額度及附表所列情事裁處之。…。」。
三、復按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織違反環境保護法律或自治條例之行政法
上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣 5 千元以上罰鍰者，處分機關並
應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接
受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。」，環境教育法施行細則第 7 條第 9
款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護
法律如下：九、土壤及地下水污染整治法。」，及環境講習執行辦法第 5 條規
定：「除前條所定情形外，自然人以外之受處分人得指派有代表權之人或負責環
境保護權責人員接受環境講習；其無負責環境保護權責人員者，處分機關得令受
處分人指派有代表權之人接受環境講習。」、第 8 條第 1 項規定：「處分機
關裁處環境講習，應依附件 1 計算環境講習時數。」。
四、卷查系爭土地前經原處分機關以 110 年 12 月 13 日新北環水字第 110235622
7 號公告為土壤污染控制場址，訴願人為污染行為人，並劃定為土壤污染管制區
，原處分機關遂依土污法第 13 條第 1 項規定，以 110 年 12 月 13 日新北
環水字第 11023562271 號函限期訴願人於文到 6 個月內提送土壤污染控制計
畫書，訴願人於 111 年 4 月 6 日提送土壤污染控制計畫書，案經原處分機
關審查，認訴願人提送之土壤污染控制計畫書有待補正事項，爰先後以 111 年
5 月 4 日新北環水字第 1110827420 號、111 年 6 月 29 日新北環水字第 1
111208096 號及 111 年 9 月 22 日新北環水字第 1111788550 號函書面限期
訴願人補正 3 次，訴願人屆期仍未補正完竣，此有原處分機關 110 年 12 月
13 日新北環水字第 1102356227 號公告、前開號函等影本附卷可稽，訴願人違
規事實足堪認定。本件原處分機關核認訴願人違反土污法第 38 條第 2 項第 2
款規定，依同款及違反土壤及地下水污染整治法裁罰基準第 2 點附表項次 10
規定，計算違規情節之罰鍰額度（摘錄）如下表：
五、至訴願人主張原處分機關第 1 次及第 2 次審查提出 43 個意見，到第 3 次
新的外審委員提出 70 幾個新意見，以至於訴願人補正計畫書會進入第 4 次，
明顯違背土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點規定等語。惟查卷附土
壤污染控制計畫書歷次審查意見對照表，第 1 次審查意見略以：「…7.本局於
110 年執行之土壤污染調查之深度，於 2m 深之深度重金屬鎳濃度仍超過土壤污
染管制標準，貴公司（註：即訴願人）本次執行之細密調查深度僅至 0.5m 深，
…。」；第 2 次審查意見略以：「1.意見回覆 7 貴公司執行細密調查採樣深
度說明均為 2M ，但依據…僅 00-00 採樣至 2M 請說明其餘點位採樣深度為何
？…4.貴公司應確實執行細密調查，確認污染範圍及深度，…。」；第 3 次審
查意見略以：「（一）、…3.環保局 110 年 10 月採樣超過標準之位置…深度
達 2m ，貴公司細密調查超標位置…深度至 50cm …與環保局位置與採樣點位並
不相同，…（三）、…1.請確認土壤污染之範圍（面積和深度）。目前只採樣至
50cm 深…50cm 以下是否有污染？…（六）、…2.依環保局 110 年 10 月 5
日查證資料，達管標點位落在 00-00（0.6~1.0 深）000-00（0.6~1.0 深、1.5~
2.0 深），何以貴公司細密調查僅…00-00 採至深度 2M 其餘僅執行表（0~15cm
）裡（15~50cm） 土深度？…污染範圍、深度如何確認？建議重新細密調查，…
（七）、…2.…6.2 提及污染範圍及污染程度，從現有的資料陳述與說明，看不
出污染範圍、污染深度。…。」，本件土壤污染控制計畫書歷經 3 次審查，原
處分機關及審查委員均就細密調查之部分採樣點位採樣深度未達 2 公尺，致無
法確定污染範圍及深度一事提出審查意見，足見訴願人歷次提送之污染控制計畫
書未能針對上述審查委員意見明確回覆說明及補正，是縱有部分委員新增審查意
見，亦不影響訴願人經限期補正 3 次，仍無法完成補正污染範圍及深度事項之
違規事實認定，是訴願人主張，尚難採據。從而，原處分機關依前開相關規定，
以系爭裁處書裁處訴願人 20 萬元罰鍰及環境講習 2 小時，於法並無不合，原
處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 張文郁（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內提起行政訴訟；如係在 112 年
8 月 14 日前，請向臺灣新北地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2
段 249 號）提起；如係在 112 年 8 月 15 日後，請向臺北高等行政法院地方
行政訴訟庭（地址：臺北市士林區福國路 101 號）提起。
中華民國 112 年 7 月 20 日
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