新北市政府訴願決定書 案號：1121011009 號
訴願人 張○昌
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112 年 6 月 30 日新
北環稽字第 00-000-000099 號及 112 年 7 月 31 日新北環稽字第 00-000-0000
95 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
關於民國 112 年 6 月 30 日新北環稽字第 00-000-000099 號裁處書部分，訴願
不受理。
關於民國 112 年 7 月 31 日新北環稽字第 00-000-000095 號裁處書部分，訴願
駁回。
事 實
緣訴願人駕駛所有車輛（車牌號碼： 000-000，下稱系爭車輛）於民國（下同）111
年 12 月 7 日 8 時 11 分許，行經本市○○區○○○路○段 148 號對面，隨地
棄置垃圾包，未依規定使用專用垃圾袋，且未依本市規定時間及垃圾車停靠收集點將
垃圾交付清除，致污染環境衛生，原處分機關認訴願人已違反廢棄物清理法第 12 條
、一般廢棄物回收清除處理辦法第 5 條、第 14 條第 1 項第 4 款及本府環境保
護局 108 年 4 月 16 日新北環資字第 1080662600 號公告規定，遂依廢棄物清理
法第 50 條第 2 款及違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 1
款規定，以 112 年 6 月 30 日新北環稽字第 00-000-000099 號裁處書，裁處訴
願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。嗣訴願人駕駛系爭車輛於 112 年 2 月 11 日
8 時 9 分許，行經本市○○區○○○路○段 148 號對面，隨地棄置垃圾包，未
依規定使用專用垃圾袋，且未依本市規定時間及垃圾車停靠收集點將垃圾交付清除，
致污染環境衛生，原處分機關復依前開規定，以 112 年 7 月 31 日新北環稽字第
00-000-000095 號裁處書（下稱系爭裁處書），裁處訴願人 3,600 元罰鍰。訴願
人對上揭裁處書皆不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯
意旨於次：
一、訴願意旨略謂：每天上班經過南雅夜市，常看到路邊有垃圾，順便拿到放一堆等
語。
二、答辯意旨略謂：訴願人於 111 年 12 月 7 日 8 時 11 分許及 112 年 2
月 11 日 8 時 9 分許，在本市○○區○○○路○段 148 號對面棄置垃圾包
，未依規定使用專用垃圾袋，且未依本市規定之時間及垃圾車停靠收集地點將垃
圾交付清除，致污染環境，依法裁處，洵屬有據等語。
理 由
一、關於 112 年 6 月 30 日新北環稽字第 00-000-000099 號裁處書部分：
（一）按訴願法第 14 條第 1 項及第 3 項規定：「訴願之提起，應自行政處分達
到或公告期滿之次日起 30 內為之（第 1 項）。訴願之提起，以原行政處分
機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準（第 3 項）。」、第 77 條第 2
款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：二、提起訴
願逾法定期間者或未於第 57 條但書所定期間內補送訴願書者。」。
（二）次按行政程序法第 72 條第 1 項規定：「送達，於應受送達人之住居所、事
務所或營業所為之。…。」、第 73 條第 1 項規定：「於應送達處所不獲會
晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處
所之接收郵件人員。」、第 74 條第 1 項及第 2 項規定：「送達，不能依
前 2 條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達
通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門
首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達（
第 1 項）。前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政
機關（第 2 項）。」，及法務部 93 年 4 月 13 日法律字第 0930014628
號書函釋意旨略以：「說明：…二、按行政機關或郵政機關依行政程序法第 7
4 條第 1 項規定為送達者，如於應受送達處所確已完成文書寄存於送達地之
地方自治、警察機關或郵政機關（限郵務人員送達適用），並製作送達通知書
二份，一份黏貼於送達處所之門首，另一份交由鄰居轉交或置於送達處所信箱
或其他適當位置時，無論應受送達人實際上於何時受領文書，均以寄存之日視
為收受送達之日期，而發生送達效力。…。」。
（三）經查本件訴願人不服原處分機關 112 年 6 月 30 日新北環稽字第 00-000-
000099 號裁處書，依首揭規定，自應於行政處分達到之次日起 30 日內提起
訴願，逾期未提起者，該行政處分即告確定。次查前揭裁處書，原處分機關委
由中華郵政股份有限公司以掛號於 112 年 7 月 12 日送達於訴願人戶籍地
（新北市板橋區○○○○○段 96 巷 10 號 2 樓），因郵務人員均未獲會晤
訴願人本人，亦無受領文書之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員，
乃製作送達通知書 2 份，1 份黏貼於送達處所之門首，另 1 份置於送達處
所信箱，並將該裁處書於 112 年 7 月 12 日寄存於板橋南雅郵局（12 支
局），此有送達證書、訴願人戶籍資料等影本附卷可稽。依前揭行政程序法第
74 條第 1 項、第 2 項規定及法務部書函釋意旨，該裁處書自寄存送達於
板橋南雅郵局（12 支局）之日起，即生合法送達效力。核計該裁處書提起訴
願之 30 日法定期間，應自 112 年 7 月 13 日起算，因訴願人設籍於本市
，無須扣除在途期間，其訴願期間至 112 年 8 月 11 日屆滿。惟訴願人遲
至 112 年 8 月 17 日始檢具訴願書向原處分機關提起訴願，此有訴願書上
原處分機關收文條碼所載日期可考，是訴願之提起顯已逾 30 日之法定不變期
間。依前揭條文規定，該裁處書業已確定，訴願人逾法定期間提起訴願，自非
法之所許。
二、關於 112 年 7 月 31 日新北環稽字第 00-000-000095 號裁處書部分：
（一）按廢棄物清理法第 4 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，及本府 109
年 2 月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…廢
棄物清理法、…環境教育法、…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執
行…，自即日生效」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
（二）次按廢棄物清理法第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法
，由中央主管機關定之（第 1 項）。執行機關得視指定清除地區之特性，增
訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查（第 2
項）。」、第 50 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1 千 2
百元以上 6 千元以下罰鍰。…：二、違反第 12 條之規定。」，及一般廢棄
物回收清除處理辦法第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執
行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理
。」、第 14 條第 1 項第 4 款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，
始得交付回收、清除或辦理：四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、
地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除…（第 1 項）。」
。
（三）復按本府環境保護局 108 年 4 月 16 日新北環資字第 1080662600 號公告
：「主旨：公告訂定『新北市一般廢棄物清運及排出方式』，並自 108 年 5
月 1 日生效。依據：廢棄物清理法第 12 條第 2 項。公告事項：一、新北
市（以下簡稱本市）一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、廚餘應依個別規定
方式排出清除外，應使用貼有本市或臺北市製作防偽標籤之專用垃圾袋、環保
兩用袋及其他袋狀容器，將垃圾包紮妥當，依本市規定時間及垃圾車到達停靠
收集點後，直接投入垃圾車內，交付清除。二、廢棄物不得任意棄置於地面。
…四、未依本公告規定方式清運及排出，依違反廢棄物清理法第 12 條第 2
項，以同法第 50 條第 2 款規定處罰之。」，及違反廢棄物清理法罰鍰額度
裁罰準則第 2 條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依
下列規定裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規定，應審酌違反本法義務行
為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者
之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表 1
。」。
（四）卷查訴願人駕駛系爭車輛於事實欄所述時間及地點，未依規定使用專用垃圾袋
，且未依本市規定時間及垃圾車停靠收集點將垃圾交付清除，此有原處分機關
112 年 2 月 11 日稽查紀錄（稽查紀錄編號： 04E11214448）、系爭車輛車
籍查詢資料、採證照片數幀等影本附卷可稽，其違規事實應堪認定。本件原處
分機關核認訴願人違反廢棄物清理法第 12 條、一般廢棄物回收清除處理辦法
第 5 條、第 14 條第 1 項第 4 款及本府環境保護局 108 年 4 月 16
日新北環資字第 1080662600 號公告規定，依廢棄物清理法第 50 條第 2 款
、違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 1 款及新北市政
府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（一般廢棄物）之係數說明
之規定，計算違規情節之罰鍰額度（摘錄）如下表：
（六）至訴願人主張每天上班經過南雅夜市，常看到路邊有垃圾，順便拿到放一堆等
語。惟查本市實施垃圾不落地政策已多年，原處分機關復以 108 年 4 月 1
6 日新北環資字第 1080662600 號公告，重申實施垃圾隨袋徵收政策及廢棄物
不得任意棄置於地面之意旨，訴願人自應依上開公告規定使用專用垃圾袋將垃
圾包紮妥當，並依本市規定時間及垃圾車到達停靠收集點後，直接投入垃圾車
內交付清除，而不得任意棄置於地面，訴願人未依規定清除垃圾，其違規行為
即已成立，依法應即受罰。是訴願人主張，尚難採據。從而，原處分機關以系
爭裁處書裁處訴願人 3,600 元罰鍰，於法並無違誤，原處分應予維持。
三、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，部分無理由，依訴願法第 77 條第 2 款
及第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 11 月 15 日
|