新北市政府訴願決定書 案號：1120090287 號
訴願人 王○侯
被訴願機關 新北市永和區公所
上列訴願人因新北市樹木保護自治條例賠償事件，不服本市永和區公所民國 112 年
2 月 8 日新北永經字第 1122172764 號函，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、按訴願係人民對行政機關之行政處分，認為其違法或不當，致損害其權利或利益
時，請求救濟之方法，此觀訴願法第 1 條至第 3 條之規定甚明。又訴願法第
77 條第 8 款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：
八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」。
二、次按新北市樹木保護自治條例第 2 條規定：「本自治條例之主管機關為新北市
政府農業局（以下簡稱本局）；本局並得將權限委託本市各區公所（以下簡稱區
公所）執行之。」、第 3 條第 1 項第 2 款規定：「本自治條例所稱樹木，
係指本市轄區內符合下列各款情形之一：二、行道樹：於道路內所栽植之喬木。
」、第 12 條第 1 項規定：「行道樹或其他樹木，除經本局核准外，不得任意
遷植、砍伐或為其他有礙其生存之行為。」、第 16 條第 1 項規定：「違反第
12 條第 1 項規定者，處新臺幣 3 千元以上 5 萬元以下罰鍰，並命其限期
改善；…。」、第 17 條第 1 項、第 2 項及第 4 項規定：「毀損行道樹或
其他樹木致死者，應依樹木基本單價加計補植工作費賠償（第 1 項）。毀損行
道樹或其他樹木致有礙其生存者，依損害程度按前項金額 1 倍以下乘數賠償（
第 2 項）。第 1 項樹木基本單價，比照新北市政府辦理公共工程地上物查估
拆遷補償救濟標準第 24 條附表之規定計算；第 2 項乘數由本局認定之（第 4
項）。」。
三、復按臺中高等行政法院 102 年度訴字第 422 號裁定意旨略以：「…經查，按
『公園內之植栽、行道樹及其植穴上，不得有下列行為：……四、毀損樹木、護
欄或支柱等設施。五、封閉栽植穴。……』為系爭自治條例第 31 條定有明文。
又違反該規定時，該自治條例於第 33 條及第 42 條分別規定『（第 1 項）違
反第 13 條、第 20 條及第 31 條規定致毀損植栽者，應負賠償責任，其基準如
下：……三、主幹折斷、環狀剝皮或遭挖除及封閉植穴致全損者，賠償金額依該
規格樹木基本單價 6 倍計算。（第 2 項）樹木之基本單價由建設局另定之。
』、『違反第 13 條第 1 款至第 13 款、第 31 條規定者，處行為人新臺幣 1
千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。』可知，依立法原意已將第 33 條規定請求
賠償金額部分定位為『私法上法律關係』，而將第 42 條裁處罰鍰部分定位為『
公法上法律關係』。則本件原告僅就系爭函文有關於賠償金…部分為爭執，…則
本件應屬私法上法律關係，顯屬民事爭議，…。」。
四、緣訴願人駕駛車輛（車號：000-0000，下稱系爭車輛）於民國（下同）111 年 1
2 月 26 日 6 時 56 分許，行經本市○○區○○路○段 57 號前，倒車時擦撞
行道樹 1 株（下稱系爭行道樹），致系爭行道樹折損，本市永和區公所遂於同
日 7 時 20 分許派員至現場處理，並通報本府農業局，案經本府農業局審視，
認訴願人因交通事故毀損系爭行道樹，致有礙其生存情事，已違反新北市樹木保
護自治條例第 12 條第 1 項規定，遂依同條例第 16 條第 1 項規定，以 112
年 2 月 1 日新北農景字第 1123550561 號函，裁處訴願人新臺幣（下同）30
00 元罰鍰，並通知本市永和區公所辦理後續求償事宜，本市永和區公所爰依同
條例第 17 條第 1 項、第 2 項及第 4 項規定，以 112 年 2 月 8 日新
北永經字第 1122172764 號函（下稱系爭號函）請求訴願人賠償本件樹木基本單
價加計補植工作費費用共計 7,407 元，訴願人不服，提起本件訴願。
五、經查新北市樹木保護自治條例第 16 條第 1 項規定：「違反第 12 條第 1 項
規定者，處新臺幣 3 千元以上 5 萬元以下罰鍰，…。」、第 17 條第 1 項
、第 2 項及第 4 項規定：「毀損行道樹或其他樹木致死者，應依樹木基本單
價加計補植工作費賠償（第 1 項）。毀損行道樹或其他樹木致有礙其生存者，
依損害程度按前項金額 1 倍以下乘數賠償（第 2 項）。第 1 項樹木基本單
價，比照新北市政府辦理公共工程地上物查估拆遷補償救濟標準第 24 條附表之
規定計算；第 2 項乘數由本局認定之（第 4 項）。」，是本條例將第 16 條
規定裁處罰鍰部分定位為「公法上法律關係」，而將第 17 條請求賠償金額部分
定位為「私法上法律關係」。本件訴願人僅就系爭號函請求賠償金為爭執，依前
揭臺中高等行政法院 102 年度訴字第 422 號裁定意旨，自應屬民事爭議。準
此，本件訴願人與本市永和區公所之賠償金爭執，應循民事訴訟程序解決，訴願
人逕自依訴願程序提起訴願，係屬對依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願，
自不應受理。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，依訴願法第 77 條第 8 款規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 劉定基（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 4 月 26 日
|