新北市政府訴願決定書 案號：1119050474 號
訴願人 詹○添
代理人 陳○瑜
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 111 年 3 月 31 日新北
城開字第 1110594710 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法
決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣本府環境保護局（下稱環保局）於民國（下同）111 年 3 月 9 日前往門牌號碼
本市○○區○○路○段 136 巷 3 號 1 樓建築物（下稱系爭建築物，坐落於本市
○○區○○段 387、388 地號土地，屬瑞芳都市計畫範圍住宅區）稽查，認定現場主
要回收項目為廢塑膠容器、廢鐵及廢紙，設置有應回收廢棄物貯存區、價目表及磅秤
，屬廢棄物資源回收貯存及處理場所，並以 111 年 3 月 29 日新北環資字第 111
0550218 號函通知原處分機關。原處分機關爰以訴願人違反行為時都市計畫法新北市
施行細則第 14 條第 1 項第 7 款所定土地使用分區管制規定，依都市計畫法第 7
9 條第 1 項規定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元
罰鍰、限期 7 日內停止一切違規行為，並停止使用或恢復原狀。訴願人不服，提起
本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願及補充訴願意旨略謂：
（一）訴願人為從事資源回收之業者，本店於 75 年合法取得「舊貨買賣」之營利事
業登記證，並非違法之營業行為，就因 89 年 8 月 7 日瑞芳都市計畫通盤
檢討，在完全沒有行政文書告知店面為住宅用地的情況下，沒有任何輔導就開
罰 6 萬元，並勒令歇業，造成生活困難。
（二）根據環保署的定義，資源回收站係指供社區從事資源回收工作時，暫時分類堆
置所需之場所，或經向環保主管機關管理系統登記之資源回收業者，將回收之
資源物暫時集中、分類，再運送至廢棄物資源回收貯存場或處理場所需之場所
。本店領有合法的舊貨買賣營利事業登記證，等同向環保主管機關管理系統登
記之資源回收站業者，且經於 111 年 4 月 11 日致電環保局詢問本店是否
需要進行登記，環保局回復因本店未達應回收廢棄物回收業處理業管理辦法之
規模，是不須登記的，也未曾收到相關單位發函告知須完成相關登記，不能以
此做為開罰之依據。本店坐落於新北市偏鄉地區，此區域有許多依靠撿拾資源
回收物之弱勢族群，希望可以撤銷罰鍰等語。
二、答辯意旨略謂：查本市○○區○○段 387、388 等 2 筆土地使用分區自 56 年
9 月 15 日發布實施瑞芳都市計畫為住宅區迄今未變，另依環保局 111 年 3
月 29 日新北環資字第 1110550218 號函所示，現場主要回收廢塑膠容器、廢鐵
及廢紙，現場設置有應回收廢棄物貯存區、價目表及磅秤，屬廢棄物資源回收貯
存及處理場所，本局依法處分並無違誤等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，本府 104 年 7 月 15 日新北
府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所定行政處分主
管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行…，均自 104 年 7 月 24 日生效。
」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限機關所為之處分
。
二、次按「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形
，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方
政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺
幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。
不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉
、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用
人或管理人負擔。」、「住宅區為保護居住環境而劃定，不得為下列建築物及土
地之使用：…七、各種廢料或建築材料之堆棧或堆置場、廢棄物資源回收貯存及
處理場所，但申請僅供辦公室、聯絡處所使用者或資源回收站不在此限。」，分
別為都市計畫法第 79 條第 1 項及行為時都市計畫法新北市施行細則第 14 條
第 1 項第 7 款所明定。新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準第
2 點第 1 項規定：「本府處理違反本法事件行為人之統一裁罰基準如附表。」
，附表（單位：新臺幣）項次 1：事件種類：砂石場、土石方資源堆置場、廢棄
物資源回收廠及其他類似營業場所之違規使用事件，第 1 次查獲：處違規人 6
萬元及命為一定行為。」。
三、末按行政院環境保護署 101 年 5 月 1 日環署廢字第 1010036192 號函釋略
以：「…謹再就『資源回收站』定義補充說明，係指供社區從事資源回收工作時
，暫時分類堆置所需之場所，或經向環保主管機關管理系統登記之資源回收業者
，將回收之資源物暫時集中、分類，再運送至廢棄物資源回收貯存場或處理場所
需之場所。」。
四、卷查系爭建築物位於瑞芳都市計畫範圍住宅區，環保局於 111 年 3 月 9 日
前往系爭建築物稽查，認定現場主要回收項目為廢塑膠容器、廢鐵及廢紙，設置
有應回收廢棄物貯存區、價目表及磅秤，屬廢棄物資源回收貯存及處理場所，並
以 111 年 3 月 29 日新北環資字第 1110550218 號函通知原處分機關，此有
土地使用分區查詢資料、環保局前開函及 111 年 3 月 9 日現場巡查紀錄單
及查核照片附卷可稽，原處分機關據以認定訴願人將系爭建築物做為廢棄物資源
回收貯存及處理場所，核與前揭行為時都市計畫法新北市施行細則第 14 條第 1
項第 7 款所定土地使用分區管制規定不符，違反都市計畫法第 79 條第 1 項
規定，洵屬有據。
五、至訴願人主張已於 75 年合法取得「舊貨買賣」之營利事業登記證，即為已向環
保主管機關管理系統登記之資源回收站業者，並非違法營業，也未曾收到相關單
位發函告知須完成相關登記，沒有任何輔導就開罰 6 萬元等語。惟查依行政院
環境保護署 101 年 5 月 1 日環署廢字第 1010036192 號函釋，「資源回收
站」係指供社區從事資源回收工作時，暫時分類堆置所需之場所；或經向環保主
管機關管理系統登記之資源回收業者，將回收之資源物暫時集中、分類，再運送
至廢棄物資源回收貯存場或處理場所需之場所。訴願人雖領有 75 年 2 月 26
日北縣商聯甲字第 30162 號營利事業登記證，惟經環保局 111 年 6 月 17
日新北環資字第 1111120935 號函指明，該營利事業登記證並非環保主管機關核
發之登記文件，不得據以主張系爭建築物為「資源回收站」，訴願主張，容係誤
解。訴願人既非經環保機關登記有案之資源回收業者，自不符行為時都市計畫法
新北市施行細則第 14 條第 1 項第 7 款但書規定，原處分機關認訴願人違反
都市計畫法第 79 條第 1 項規定，自屬有據。又訴願人主張未經輔導即裁罰 6
萬元罰鍰一節，查依都市計畫法第 79 條第 1 項及新北市政府處理違反都市計
畫法事件統一裁罰基準第 2 點附表規定，有關廢棄物資源回收場之違規案件，
並無應先予輔導改善之規定，第 1 次查獲即應裁處 6 萬元罰鍰並命為一定行
為，原處分機關所為處分，於法並無違誤，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 李永裕（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 羅承宗
委員 朱宸佐
委員 林泳玲
委員 黃愛玲
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國
路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 111 年 7 月 28 日
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