新北市政府訴願決定書 案號：1116101279 號
訴願人 洪○媛
原處分機關 新北市政府社會局
上列訴願人因身心障礙者需求評估事件，不服原處分機關民國 111 年 11 月 10 日
新北社障字第 1112152731 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人原領有第 6 類極重度身心障礙證明，因屆期重鑑於民國（下同）111 年 8
月 9 日至本市汐止區公所（下稱汐止區公所）重新辦理身心障礙證明，經送國立
臺灣大學醫學院附設醫院（下稱臺大醫院）鑑定，由原處分機關取得本府衛生局核轉
之鑑定報告後，於 111 年 9 月 22 日進行「新北市 111 年度身心障礙鑑定與需
求評估 - 第 1 階段專業團隊審查第 73 次會議」之審議，核定訴願人不符合「行
動不便」之認定，並以 111 年 9 月 26 日新北社障字第 1111826309 號函知汐止
區公所轉知訴願人。嗣訴願人對前揭核定結果有異議，遂於 111 年 10 月 25 日提
出申復，原處分機關重新開啟審核程序並派員進行需求評估，並提具身心障礙者福利
與服務需求評估報告，經 111 年 11 月 3 日「新北市 111 年度身心障礙鑑定與
需求評估新制－第 1 階段專業團隊審查第 85 次會議」審議，重為實體上之審酌後
，仍認訴願人未符合行動不便之認定標準，原處分機關以 111 年 11 月 10 日新北
社障字第 1112152731 號函（下稱系爭處分）復訴願人，否准其所請。訴願人不服，
提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人已洗腎多年，每週多次往返醫院就醫，醫療行為結束後，
體能時常疲累虛弱，血壓偏低暈眩，導致無法久站行走困難，非常需要就近停車
，以及家人接送。由於洗腎導致血液循環機能差，下肢行走緩慢不便。雖然外表
看起來四肢健全，但長期洗腎體力已不如健全人，懇請通融核發停車證等語。
二、答辯意旨略謂：訪視當天需求評估訪員觀察訴願人自行步行至七堵火車站，且可
在七堵火車站內正常行走，無使用輔具，並如同一般人行走無異，顯見血液透析
並不會造成行走上不便之障礙與困難。且經訴願人提出之診斷證明書之醫囑「透
析治療後循環不良血壓偏低，四肢無力行走不穩且宜久站」為透析治療後之狀態
，非日常生活常態性之狀態。且低姿勢低血壓為血液透析病人常見之不適症狀，
可透過注意姿勢改變引起的血壓下降應採漸進式起身下床來預防，且養成運動習
慣增加心臟輸出，改善心肺功能，有助於改善低血壓及維持血壓穩定，故維持原
核定等語。
理 由
一、按身心障礙者權益保障法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央
為衛生福利部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」、本府
104 年 7 月 28 日新北府社秘字第 1041269998 號公告：「主旨：本府關於身
心障礙者權益保障法…所定主管機關權限，劃分予本府社會局及本市各區公所執
行…，均自 104 年 7 月 24 日生效。」。
┌─────┬──────────────────┬────────┐
│法規條文 │本府權限事項 │劃分機關 │
├─────┼──────────────────┼────────┤
│第 6 條 │身心障礙者申請鑑定受理、衛生主管機關│新北市政府社會局│
│ │鑑定報告收受 │ │
├─────┼──────────────────┼────────┤
│第 7 條 │身心障礙需求評估、身心障礙證明之核發│新北市政府社會局│
│ │與註銷、受理重新鑑定與需求評估 │ │
└─────┴──────────────────┴────────┘
二、次按身心障礙者權益保障法第 6 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）主管機
關受理身心障礙者申請鑑定時，應交衛生主管機關指定相關機構或專業人員組成
專業團隊，進行鑑定並完成身心障礙鑑定報告。」、第 7 條規定：「直轄市、
縣（市）主管機關應於取得衛生主管機關所核轉之身心障礙鑑定報告後，籌組專
業團隊進行需求評估（第 1 項）。前項需求評估，應依身心障礙者障礙類別、
程度、家庭經濟情況、照顧服務需求、家庭生活需求、社會參與需求等因素為之
（第 2 項）。直轄市、縣（市）主管機關對於設籍於轄區內依前項評估合於規
定者，應核發身心障礙證明，據以提供所需之福利及服務（第 3 項）。第 1
項評估作業得併同前條鑑定作業辦理，有關評估作業與鑑定作業併同辦理事宜、
評估專業團隊人員資格條件、評估工具、作業方式及其他應遵行事項之辦法，由
中央主管機關會同中央衛生主管機關定之（第 4 項）。」、第 56 條第 1 項
及第 2 項規定：「公共停車場應保留百分之二停車位，作為行動不便之身心障
礙者專用停車位，車位未滿 50 個之公共停車場，至少應保留 1 個身心障礙者
專用停車位。非領有專用停車位識別證明者，不得違規占用（第 1 項）。前項
專用停車位識別證明，應依需求評估結果核發（第 2 項）。」、第 106 條第
1 項規定：「中華民國 96 年 7 月 11 日修正公布之條文全面施行前已領有身
心障礙手冊者，應依直轄市、縣（市）主管機關指定期日及方式，辦理重新鑑定
及需求評估或換發身心障礙證明；屆期未辦理者，直轄市、縣（市）主管機關應
主動協助其辦理相關申請程序；無正當理由拒絕辦理者，直轄市、縣（市）主管
機關得逕予廢止身心障礙手冊。」。
三、復按身心障礙者福利與服務需求評估及證明核發辦法第 2 條第 1 項及第 3
項規定：「身心障礙者福利與服務需求評估及證明核發，其作業方式及流程如下
：…四、直轄市、縣（市）主管機關應於取得直轄市或縣（市）衛生主管機關核
轉之鑑定報告後，進行本法第 56 條之行動不便、第 58 條與第 59 條之必要陪
伴者優惠措施及復康巴士服務之需求評估。五、直轄市、縣（市）主管機關籌組
專業團隊確認前款需求評估結果。六、直轄市、縣（市）主管機關依據鑑定報告
及需求評估結果核發身心障礙證明；對於不符規定者，以書面通知申請人（第 1
項）。…第 1 項第 5 款專業團隊得視個案狀況由醫事人員、社會工作人員、
特殊教育人員、職業輔導評量人員或其他必要之專業人員組成，其資格條件依相
關專業法規辦理（第 3 項）。」、第 7 條規定：「直轄市、縣（市）主管機
關確認身心障礙者有本法第 50 條個人照顧服務…需求時，應進行需求評估，並
籌組專業團隊確認評估結果後，以書面通知申請人，並依需求評估結果提供相關
服務或進行轉介（第 1 項）。前項需求評估，除另有規定外，應於需求訪談後
依身心障礙者福利服務標準表為之。身心障礙者需求評估訪談表、身心障礙者福
利服務標準表如附表 1、 2（第 2 項）。」，又附表 2「身心障礙者福利與服
務評估標準」規定：「本標準表各法定福利服務項目之評估準則，以受評者過去
30 天，在該服務標準項目涵蓋範圍之活動及參與所面臨問題（或困難）之時間
頻率及強度，其定義如下：沒有困難：在受評者的日常生活中，問題出現小於百
分之五的時間，問題強度為幾乎不干擾個案日常生活。很少困難：在受評者的日
常生活中，問題出現小於百分之二十五的時間，問題強度為很少干擾個案日常生
活且個案能忍受的情形。」、同標準參、其他身心障礙者支持服務及優惠規定：
「法定福利服務項目：行動不便之身心障礙者專用停車位…服務標準：使用行動
不便之身心障礙者專用停車位對象為經評估符合下列條件之一者：… 2、2 歲以
上之身心障礙者，在沒有人力或導盲犬協助以及不使用個人行動輔具或矯具義具
的情況下，於戶外平坦地面持續行走至少 1 百公尺以外的指定短距離目的地，
活動能力為偶爾、經常或全部有困難。」。
四、卷查原處分機關前於 111 年 9 月 22 日進行「新北市 111 年度身心障礙鑑
定與需求評估新制第 1 階段專業團隊審查第 73 次會議」審議，核定訴願人符
合「搭乘大眾運輸工具必要陪伴者優惠、休閒文康活動必要陪伴者優惠、復康巴
士服務」之資格，但未符合行動不便之認定標準，並以 111 年 9 月 26 日新
北社障字第 1111826309 號函請汐止區公所轉知訴願人前述需求評估結果。嗣訴
願人提出申復，原處分機關重新開啟審核程序，於 111 年 10 月 25 日派員實
地訪視及重新進行需求評估，並提具身心障礙者福利與服務需求評估報告，於 1
11 年 11 月 3 日進行「新北市 111 年度身心障礙鑑定與需求評估新制－第
1 階段專業團隊審查第 85 次會議」審議，重為實體上之審酌後，確認訴願人仍
未符合行動不便之認定標準，此有訴願人 111 年 10 月 25 日新北市政府身心
障礙福利服務項目異議申復書、身心障礙者福利與服務需求評估報告及上開會議
紀錄影本等資料附卷可稽，原處分機關以系爭處分所為之處分，揆諸前揭規定，
洵屬有據。
五、至訴願人主張洗腎醫療行為結束後，體能時常疲累虛弱，血壓偏低暈眩，導致無
法久站行走困難，非常需要就近停車，以及家人接送等語。惟查原處分機關評估
人員於實地訪視時實際觀察訴願人無明顯行動不便之事實，復依原處分機關出具
之身心障礙者福利與服務需求評估報告，題項「4-10 在住家和其他建築物外四
處移動」能力值為 0（意即以訴願人過去 30 天常態生活為一般基準，針對此訪
談項目之能力與表現困難程度分級，在此題項涵蓋範圍之活動及參與所面臨困難
之時間與強度等，表示無問題，對應常模為在正常範圍），故專業團隊審查認其
行走無障礙，仍維持原核定結果，於法尚無不符。又身心障礙者專用停車位之設
計，係考量行動不便之身心障礙者外出、就醫、洽公及社會參與等，能就近停放
之措施，並非僅作為往返血液透析場所之用途；而行動不便資格是以過去 30 天
常態生活為一般基準，並以其行走有無障礙是否需要使用行動輔具而為判定依據
，本案經需求評估人員實際觀察查訴願人四肢健全，行走並無困難，無行動不便
之事實，訴願人所述，尚難採據。從而，原處分機關以系爭處分核定訴願人仍未
符行動不便者資格，於法尚無違誤，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 2 月 15 日
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