新北市政府訴願決定書 案號：1111061223 號
訴願人 鄭○
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 111 年 9 月 29 日新
北環稽字第 1111869807 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000039 號裁處書所為
之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關於民國（下同）110 年 12 月 16 日 11 時許派員前往本市○○區○○
路○段 190 之 7 號稽查，查獲訴願人駕駛車輛（車號：000–0000）受託載運混
泥土塊等廢棄物（土木或建築廢棄物混合物），惟未領有公民營廢棄物清除處理機構
許可文件即逕行清除、處理廢棄物業務，違反廢棄物清理法第 41 條第 1 項規定，
其行為經臺灣新北地方法院檢察署檢察官 111 年度偵字第 13602 號緩起訴處分書
為緩起訴處分並向公庫支付新臺幣（下同）3 萬元確定。原處分機關遂依行政罰法第
26 條第 2 項規定，依廢棄物清理法第 57 條、違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準
則第 2 條第 1 項第 3 款規定，以 111 年 9 月 29 日新北環稽字第 1111869
807 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000039 號裁處書（下稱系爭處分）裁處訴
願人新臺幣（下同）9 萬元（原計算裁罰金額 12 萬元，依行政罰法第 26 條第 3
項規定，扣抵向國庫支付 3 萬元）罰鍰，並依環境教育法第 23 條及環境講習執行
辦法第 8 條第 1 項規定，處環境講習 2 小時。訴願人不服，提起本件訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人係受僱於國○展業有限公司，公司負責人張○良，係依其
指示清運廢棄物，則基於一罪不兩罰原則，本件僅單一車輛、單一行為，而本人
為受薪之人員，不應另行裁處，請求撤銷處分等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關派員於事實欄所述時間、地點稽查，查獲訴願人駕駛
車輛（車號：000–0000）載運混泥土塊等廢棄物（土木或建築廢棄物混合物）
，惟未領有公民營廢棄物清除處理機構許可文件即逕行清除、處理廢棄物業務，
已違法廢棄物清理法 41 條第 1 項規定。原處分機關據以處分，洵屬有據等語
。
理 由
一、按廢棄物清理法第 4 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，本府 109 年 2
月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…廢棄物清理
法…環境教育法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行…自即日生效
。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
二、次按廢棄物清理法第 41 條第 1 項規定：「從事廢棄物清除、處理業務者，應
向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核發公民營廢棄物
清除處理機構許可文件後，始得受託清除、處理廢棄物業務。」、第 46 條第 4
款規定：「有下列情形之一者，處 1 年以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺
幣 1 千 5 百萬元以下罰金：…四、未依第 41 條第 1 項規定領有廢棄物清
除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許
可文件內容貯存、清除、處理廢棄物。」、第 57 條規定：「從事廢棄物貯存、
清除或處理業務，違反第 41 條第 1 項規定者，處新臺幣 6 萬元以上 30 萬
元以下罰鍰，並命其停止營業。」。
三、復按行政罰法第 26 條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規
定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經
法院宣告沒收者，亦得裁處之（第 1 項）。前項行為如經不起訴處分、緩起訴
處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁
判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之（第 2 項）。第 1 項行為經緩
起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體、政府
機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體，支付一定
之金額或提供義務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項規定裁處
之罰鍰內扣抵之（第 3 項）。…」。
四、再按違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 3 款規定：「違
反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規
定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之
利益，並得考量受處罰者之資力：…三、公民營廢棄物清除處理機構及廢棄物專
業技術人員違反本法義務規定之行為，適用附表 3。」。
五、另按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織違反環境保護法律或自治條例之行政法
上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣 5 千元以上罰鍰者，處分機關並
應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接
受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。」，環境教育法施行細則第 7 條第 7
款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環境保護
法律如下：…七、廢棄物清理法。」，環境講習執行辦法第 8 條第 1 項規定
：「處分機關裁處環境講習，應依附件 1 計算環境講習時數。」。
六、卷查原處分機關派員於事實欄所述時間、地點稽查，查獲訴願人駕駛車輛（車號
：000–0000） 載運混泥土塊等廢棄物（土木或建築廢棄物混合物），惟未領有
公民營廢棄物清除處理機構許可文件即逕行清除、處理廢棄物業務，此有原處分
機關 110 年 12 月 16 日稽查紀錄表（稽查紀錄編號： 04E11144507）、採證
照片及臺灣新北地方法院檢察署檢察官 111 年度偵字第 13602 號緩起訴處分
書等影本附卷可稽，其違規事證，應堪認定。本案原處分機關核認訴願人違反廢
棄物清理法第 41 條第 1 項規定，依同法第 57 條及違反廢棄物清理法罰鍰額
度裁罰準則第 2 條第 1 項第 3 款附表 3 項次 2 規定，計算本案違規情
節之罰鍰額度（摘錄）如下表：
七、至訴願人主張本件僅單一車輛、單一行為，而本人為受薪之人員，不應另行裁處
等語。惟按行政罰法第 26 條第 1 項及第 2 項規定，一行為同時觸犯刑事法
律及違反行政法上義務規定者，固依刑事法律處罰，惟其行為如經刑事之緩起訴
處分確定者，仍得依違反行政法上義務規定裁處。本件訴願人前揭違反廢棄物清
理法之行為經臺灣新北地方法院檢察署檢察官認定與國○展業有限公司實際負責
人張○良共同基於未經許可從事廢棄物清除、處理之犯意聯絡，以 111 年度偵
字第 13602 號緩起訴處分書為緩起訴處分，則原處分機關依前揭規定，仍得依
違反行政法上義務規定裁處。且訴願人所違反行政法上義務係未取得公民營廢棄
物清除處理機構許可文件，從事清除、處理廢棄物業務，是原處分機關經考量違
規情節（包括污染程度係數 A=1；污染特性係數 B=1；危害程度係數 C=2）、應
受責難程度及所生影響，按前揭裁罰準則計算裁量金額 12 萬元（裁處罰鍰上限
：30 萬元）後，裁處訴願人 9 萬元（扣抵向國庫支付 3 萬元）罰鍰，尚符
合比例原則、亦無裁量濫用之情事，訴願人主張，容有誤解。從而原處分於法並
無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 羅承宗（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 董鈺淇
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 112 年 1 月 12 日
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