新北市政府訴願決定書 案號：1102050882 號
訴願人 陳○養
代理人 施○鑽 律師
上列訴願人因土地異議複丈事件，不服原處分機關民國 110 年 7 月 12 日瑞土測
字第 393 號地籍圖重測異議複丈結果通知書，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、按「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利
益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」、「人民因中央或
地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利
或利益者，亦得提起訴願。前項期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為
二個月。」、「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為
之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或
措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，亦為行政處分。有
關公物之設定、變更、廢止或一般使用者，亦同。」訴願法第 1 條第 1 項、
第 2 條及第 3 條定有明文。準此可知，除法律另有規定外，人民提起訴願，
應以中央或地方機關之行政處分，或中央或地方機關對其依法申請之案件未於法
定期間內作為為對象。另同法第 77 條第 8 款規定：「訴願事件有左列各款情
形之一者，應為不受理之決定：…八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟
範圍內之事項提起訴願者。」。
二、次按土地法第 46 條之 1 規定：「已辦地籍測量之地區，因地籍原圖破損、滅
失、比例尺變更或其他重大原因，得重新實施地籍測量。」、第 46 條之 2 規
定：「重新實施地籍測量時，土地所有權人應於地政機關通知之限期內，自行設
立界標，並到場指界。逾期不設立界標或到場指界者，得依左列順序逕行施測：
一、鄰地界址。二、現使用人之指界。…」、第 46 條之 3 規定：「重新實施
地籍測量之結果，應予公告，其期間為 30 日（第 1 項）。土地所有權人認為
前項測量結果有錯誤，除未依前條之規定設立界標或到場指界者外，得於公告期
間內，向該管地政機關繳納複丈費，聲請複丈。經複丈者，不得再聲請複丈（第
2 項）。逾公告期間未經聲請複丈，或複丈結果無誤或經更正者，地政機關應即
據以辦理土地標示變更登記（第 3 項）。」。
三、卷查訴願人所有坐落本市○○區○○段 000-000 地號土地（重測後為○○○段
80 地號，下稱系爭 000-000 地號土地）係屬本市民國（下同）107 年度瑞芳
區地籍圖重測區範圍內土地，因於重測期間與相鄰之同段 000-000、000-000 地
號土地發生界址爭議，案經本府依法調處，訴願人不服調處結果，向臺灣基隆地
方法院（下稱基隆地院）提起經界確認之訴。案經基隆地院審理完竣後，本市瑞
芳地政事務所（下稱瑞芳地所）遂依判決主文及內政部國土測繪中心提供之相關
鑑定書圖及坐標資料，製作相關○○段 000-000、 000-000、000-000 地號土地
公告相關圖籍文件，並以 110 年 4 月 21 日新北瑞地測字第 1106073828 號
函送本府辦理補辦地籍圖重測公告事宜，經本府以 110 年 4 月 26 日新北府
地測字第 1100774474 號函復並檢送 110 年 4 月 26 日新北府地測字第 110
07744741 號公告，瑞芳地所遂辦理公告（公告期間：110 年 5 月 3 日起至
110 年 6 月 2 日止），並於 110 年 4 月 28 日寄發地籍圖重測土地標示
變更結果通知書予訴願人及關係地號土地所有權人。嗣訴願人於 110 年 5 月
20 日向瑞芳地所申請系爭土地重測異議複丈，案經該所以 110 年收件瑞土測
字第 039300 號案收件辦理，並於同年 7 月 8 日辦理複丈，是日經該所派員
至實地以測量儀器檢測控制點、界標、噴漆標示位置及相關可靠經界，重測成果
與地籍調查表所載相符，認檢測結果並無錯誤，遂以首揭地籍圖重測異議複丈結
果通知書予訴願人。訴願人不服，提起本件訴願。
四、惟查揆諸前揭土地法第 46 條之 3 第 3 項規定：「逾公告期間未經聲請複丈
，或複丈結果無誤或經更正者，地政機關應即據以辦理土地標示變更登記。」，
準此，辦理重測土地標示變更登記之依據，於逾公告期間未申請異議複丈或經異
議複丈結果認為無誤時，為原重測結果；於異議複丈認為重測結果有錯誤時，則
為更正後之重測結果。亦即辦理重測土地標示變更登記所依據者，乃重測結果，
並非異議複丈結果，異議複丈係地政機關對重測結果進行重新檢測，其結果並未
直接對外發生法律效果。又參諸最高行政法院 105 年裁字第 1025 號裁定意旨
：「對於地籍圖重測結果之公告聲明不服者，應依土地法第 46 條之 3 第 2
項規定踐行聲請複丈之先行程序，如仍未獲救濟，始得循訴願及行政訴訟程序請
求救濟，亦即聲請複丈程序為提起訴願之先行程序。」，異議複丈係對重測結果
公告不服提起訴願之先行程序，其目的乃在檢測重測結果是否有違誤，係行政機
關對重測結果自我審查之行為，無論複丈結果為何，嗣後辦理土地標示變更登記
之依據均為重測結果或更正之重測結果，其並未對外直接發生法律效力。從而，
異議複丈之性質宜解為事實行為，並非行政處分，自不得為訴願之標的。又前開
瑞芳地所之重測結果公告，其性質雖屬行政處分，惟依訴願法第 13 條規定，其
應視為本府之行政處分，是訴願人對於本案異議複丈結果不服，應以該重測結果
之處分為對象，向內政部提起訴願以資救濟。準此，訴願人就異議複丈結果提起
本件訴願，自非屬訴願救濟範圍內之事項，依訴願法第 77 條第 8 款規定，不
應受理。
五、綜上論結，本件訴願為程序不合，爰依訴願法第 77 條第 8 款規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 陳明燦（代理）
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 110 年 12 月 6 日
|