新北市政府訴願決定書 案號：1101120318 號
訴願人 經○部水利署○○○○○○區管理局
代表人 周○祥
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 110 年 1 月 27 日新
北環稽字第 1100171965 號函併附同日新北環稽字第 00-000-000017 號裁處書所為
之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
首揭號函併附裁處書關於罰鍰部分訴願駁回；關於環境講習部分，原處分撤銷，由原
處分機關另為適法之處分。
事 實
緣原處分機關於民國（下同）109 年 6 月 15 日 14 時許派員至訴願人所屬○○○
○○○區翡翠水庫上游污水下水道系統稽查，查獲水德小型污水處理廠設有容積約 1
公噸之地面上油品貯存設施、坪林污水處理廠設有容積約 0.5 公噸及 0.75 公噸
之地面上油品貯存設施，合計容積超過 200 公升，屬水污染防治法事業分類及定義
公告之貯油場，惟油品貯存設施四周未依規定設置防溢堤，已違反水污染防治法第 1
8 條及水污染防治措施及檢測申報管理辦法第 44 條第 1 項第 2 款規定，原處分
機關遂依水污染防治法第 46 條及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第
3 條及第 5 條規定，以首揭號函併附裁處書裁處訴願人新臺幣（下同）1 萬元罰
鍰，另依環境教育法第 23 條規定，裁處環境講習 2 小時。訴願人不服，提起本件
訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：
（一）本局原認所轄翡翠水庫上游污水下水道系統，屬水污染防治法第 2 條第 12
款之「污水下水道系統」，而非屬同法第 2 條第 7 款所稱之事業，且誤認
水德及坪林污水處理廠設置之 3 處油品貯存設施，應屬水污染防治法事業分
類及定義 108 年 5 月 1 日修正公告業別 64 （5） 「作業環境內設置貯
存設施」或 109 年 7 月 1 日修正公告業別 64 （5） 「貯存設施」，不
適用水污染防治法事業分類及定義有關貯油場之相關規範，爰於原處分機關 1
09 年 6 月 15 日稽查前尚未設置防溢堤。
（二）惟本局於接獲原處分機關限期改善通知後，即積極辦理防溢堤設置作業，並於
限期前完成（限期為 109 年 9 月 15 日，本局完成驗收日為 109 年 9
月 11 日），且經原處分機關擇期於 109 年 9 月 24 日現場勘查確認已改
善完成。爰敬請依行政裁量權同意本局免予罰鍰 1 萬元，另本局將依通知之
時間及地點指派環境保護權責人員參加環境講習 2 小時等語。
二、答辯意旨略謂：
（一）經查本案於 109 年 6 月 15 日稽查時發現訴願人廠區作業環境地面上之 3
座貯槽貯存柴油共 2.25 公噸，依違規日期核屬符合「水污染防治法事業分類
及定義（108 年 5 月 1 日修正）」附件中「業別 64 （2） 貯油場」之定
義，而非屬 109 年 7 月 1 日始生效之「業別 64 （5） 作業環境內設置
貯存設施」，該地面上貯槽亦非屬訴願人原認定之水污染防治法第 2 條第 1
2 款定義之污水下水道系統，故應依規定設置防溢堤，訴願人對於違規事實並
不爭執，本局所為裁處，並無違誤。
（二）另訴願人認已於 109 年 9 月 15 日期限前完成改善，爰要求撤銷行政罰鍰
之處分一節，惟查對於違反水污染防治法事件，依法即應處以罰鍰並要求限期
改善，法令並無給予本局得認限期完成改善者即不予處分之權限，建請維持原
處分等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」、第 64 條規定：
「本法所定之處罰，除另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在直轄市
由直轄市政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」，及本府 109 年 2
月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治
法…環境教育法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行…，自即日生
效。」。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
二、有關 110 年 1 月 27 日新北環稽字第 1100171965 號函併附同日新北環稽字
第 00-000-000017 號裁處書關於罰鍰部分：
（一）按水污染防治法第 18 條規定：「事業應採行水污染防治措施；其水污染防治
措施之適用對象、範圍、條件、必備設施、規格、設置、操作、監測、記錄、
監測紀錄資料保存年限、預防管理、緊急應變，與廢（污）水之收集、處理、
排放及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機
關定之。」、第 46 條規定：「違反依第 13 條第 4 項或第 18 條所定辦法
規定者，處新臺幣 1 萬元以上 6 百萬元以下罰鍰，並通知限期補正或改善
，屆期仍未補正或完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或停業；
必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。」。又水污染防
治措施及檢測申報管理辦法第 44 條第 1 項第 2 款規定：「貯油場設置之
地上油品貯存設施，應符合下列規定：…二、四周應設置防溢堤，其高度為 5
0 公分以上，圈圍容量為油品貯存設施容量的百分之 110 以上。但設置困難
，經主管機關同意者，得以替代方式為之。」。
（二）復按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定：「違反本法規定者，
罰鍰額度除依下列規定附表 1 至附表 8 所列情事裁處外，依行政罰法第 1
8 條第 1 項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得
考量受處罰者之資力。…三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表
3。」、第 3 條第 1 項規定：「前條附表 1 至附表 5 罰鍰額度計算公
式規定如下：罰鍰額度＝處分點數ｘ處分基數。」及第 5 條第 1 項規定：
「依第 3 條計算所得之罰鍰額度逾該法定罰鍰額上限者，以該法定罰鍰額上
限裁處之，不足該法定罰鍰額下限者，以該法定罰鍰額下限裁處之。」。本件
罰鍰額度計算如下表：
（三）卷查原處分機關於 109 年 6 月 15 日 14 時許派員至訴願人所屬○○○○
○○區翡翠水庫上游污水下水道系統稽查，查獲水德小型污水處理廠設有容積
約 1 公噸之地面上油品貯存設施、坪林污水處理廠設有容積約 0.5 公噸及
0.75 公噸之地面上油品貯存設施，合計容積超過 200 公升，屬水污染防治
法事業分類及定義公告之貯油場，惟油品貯存設施四周未依規定設置防溢堤，
違反水污染防治法第 18 條及水污染防治措施及檢測申報管理辦法第 44 條第
1 項第 2 款規定，此有原處分機關稽查紀錄（稽查記錄編號： 04-W-107259
）、現場採證照片數幀等影本附卷可稽，訴願人違規事實足堪認定。原處分機
關所為裁處，揆諸前揭規定，固非無據。
（四）惟觀水污染防治法第 2 條用詞定義及卷附原處分機關稽查紀錄行業別，翡翠
水庫上游污水下水道系統既屬水污染防治法第 2 條第 12 款之「污水下水道
系統」，則對於該污水下水道系統所設油品貯存設施之管理，應依水污染防治
法第 19 條準用第 18 條規定；如有違反者，並依同法第 47 條規定：「污水
下水道系統違反第 19 條規定者，處新臺幣 6 萬元以上 6 百萬元以下罰鍰
，並通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善者，按次處罰。」。則原
處分機關就本件違規行為，以首揭裁處書裁處訴願人 1 萬元罰鍰，似有違法
律解釋適用原則，然基於行政救濟不利益變更禁止原則，爰維持原處分（訴願
法第 81 條第 1 項但書參照）。
（五）又訴願人主張，3 處油品貯存設施應屬水污染防治法事業分類及定義 108 年
5 月 1 日修正公告業別 64 （5） 「作業環境內設置貯存設施」或 109 年
7 月 1 日修正公告業別 64 （5） 「貯存設施」，不適用水污染防治法事業
分類及定義有關貯油場之相關規範等語。查行為時水污染防治法事業分類及定
義公告，業別 64 （2） 貯油場定義：「於作業環境內，將油注入設置於地面
上之槽（桶），以貯存汽油、柴油、燃料油、廢油或其他油品，其槽（桶）容
積合計達 200 公升以上之事業（不含密閉、未拆封或倒置後不會洩漏之罐、
槽、桶）。」、業別 64 （5） 作業環境內設置貯存設施定義：「貯存水污染
防治法第 33 條第 1 項經中央主管機關公告指定物質，其設施容積合計達 2
00 公升以上之事業」，及行政院環境保護署中華民國 91 年 12 月 20 日環
署水字第 0910087129 號公告：「主旨：公告『地下儲槽系統貯存之汽油、柴
油為中央主管機關公告指定之物質』…依據：水污染防治法第 33 條第 1 項
。公告事項：一、事業以地下儲槽系統貯存汽油、柴油時，應設置防止污染地
下水體之設施及監測設備，並經直轄市、縣（市）主管機關備查後，始得申辦
有關使用事宜。…。」。則貯油場及作業環境內設置貯存設施之區別，即以該
油品貯存設施係設置於地面上槽（桶）或地下儲槽系統為判斷，則觀諸卷附現
場採證照片，本案油品貯存設施既設置於地面，則應屬業別 64 （2） 之貯油
場。另 109 年 7 月 1 日行政院環境保護署修正公告水污染防治法事業分
類及定義，明定原業別 64 （2） 貯油場及業別 64 （5） 「作業環境內設置
貯存設施」，整併為業別 64 （5） 「貯存設施」，並自 110 年 1 月 1
日生效，此時水污染防治措施及檢測申報管理辦法第 44 條第 1 項規定雖尚
未一併配合修正「貯油場」之用詞，惟應認該辦法對於「貯存設施」之地面上
油品貯存槽（桶），並未排除應設置防溢堤，是訴願人主張尚不足採。
（六）另訴願人主張於接獲原處分機關限期改善通知後，即積極辦理防溢堤設置作業
，並於限期前完成，敬請依行政裁量權同意免予罰鍰 1 萬元等語。惟本件訴
願人之油品貯存設施四周既未依規定設置防溢堤，即有法定義務之違反，訴願
人雖謂已設置防溢座，惟此核屬事後改善行為，尚不得執為免罰之論據，併予
敘明。
三、有關 110 年 1 月 27 日新北環稽字第 1100171965 號函關於環境講習部分：
（一）依環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織違反環境保護法律或自治條例之行政
法上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣 5 千元以上罰鍰者，處分機
關並應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責
人員接受 1 小時以上 8 小時以下環境講習。」、環境教育法施行細則第 7
條第 6 款規定：「本法…第 23 條所定環境保護法律如下：…六、水污染防
治法。」、環境講習執行辦法第 2 條第 1 款規定：「本辦法所稱之受處分
人，指符合下列規定情形之一者：一、經依本法第 23 條規定，令違反行政法
上義務者接受環境講習之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、
中央或地方機關（構）或其他組織。」及第 8 條第 1 項規定：「處分機關
裁處環境講習，應依附件 1 計算環境講習時數。」，及附件 1 如下表：
（二）查原處分機關於事實欄所述時間、地點，查獲訴願人所有 3 座地面上油品貯
存設施，合計容積超過 200 公升，屬水污染防治法事業分類及定義公告之貯
油場，惟該油品貯存設施四周未依規定設置防溢堤，原處分機關審認訴願人已
違反水污染防治法第 18 條及水污染防治措施及檢測申報管理辦法第 44 條第
1 項第 2 款規定，遂依水污染防治法第 46 條及違反水污染防治法罰鍰額度
裁罰準則第 2 條、第 3 條及第 5 條規定，以首揭號函及裁處書裁處訴願
人 1 萬元罰鍰，則依前述環境講習執行辦法第 8 條第 1 項附件 1 之規
定，其環境講習時數裁處上限應為 1 小時，則原處分機關裁處訴願人應指派
環境保護權責人員參加環境講習 2 小時，於法即有未洽，爰將原處分撤銷，
由原處分機關另為適法之處分。
四、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分有理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項
及第 81 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 羅承宗
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 110 年 6 月 11 日
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