新北市政府訴願決定書 案號：1101060925 號
訴願人 臺○市政府○○○○○○○道工程處
代表人 林○虎
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 110 年 7 月 13 日新
北環稽字第 1101280162 號函併附同日字第 00-000-000009 號裁處書所為之處分，
提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為淡水河系污水下水道系統（下稱八里污水處理廠，管制編號：F2300561，
位於新北市○○區○○○路 90 號）之管理機關，該廠領有水污染防治許可證（新北
市環水許字第 00000-00 號）。原處分機關於民國（下同）110 年 5 月 4 日 11
時 5 分許派員至該廠稽查，稽查時現場作業中，查獲該廠未於水污染防治設施變更
前經原處分機關核准，逕自於初級沉澱池（T01-5） 新設明管連接至污泥濃縮池（00
0-00），核屬未依許可登記事項運作，已違反水污染防治法第 14 條第 1 項規定，
原處分機關以水污染防治法第 19 條準用第 14 條規定，依第 47 條第 1 項及違反
水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，以首揭號函併附同日第 0
0-000-000009 號裁處書，裁處訴願人新臺幣（下同）7 萬 8,000 元罰鍰，並依環
境教育法第 23 條規定，裁處環境教育講習 2 小時。訴願人不服，提起本件訴願，
並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人為精進水質，提升效能，乃擬定初沉浮渣清理試驗計畫，
依原浮渣管設計原則新設浮渣明管連接初沉池（T01-5） 與污泥濃縮池（000-00
），以泵浦抽送代替人工，並已於 110 年 4 月 30 日上網申請，填具「廢（
污）水處理技術試驗計畫書申請表」、上傳「申請資料確認書」，及取得「事業
及污水下水道系統廢（污）水管理系統」受理收執聯。經原處分機關多次通知補
正後，業經原處分機關以 110 年 7 月 29 日新北環水字第 1100864756 號函
同意備查在案，且八里污水處理廠新設浮渣明管施工尚未驗收，原處分機關尚未
核備試驗計畫，故原處分機關於 110 年 5 月 4 日稽查時並未執行試驗運轉
，則依行政院環境保護署（下稱環保署）107 年 8 月 21 日環署水字第 10700
67371 號函釋意旨之「事後變更事項」，並無違反水污染防治措施之事實。況訴
願人已依規定於試驗前檢具試驗計畫書供原處分機關備查，實不應裁處，請撤銷
處分等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關於事實欄所述時間、地點派員至該八里污水處理廠稽
查，稽查時現場作業中，查獲該廠未於水污染防治設施變更前經原處分機關核准
，逕自於初級沉澱池（T01-5） 新設明管連接至污泥濃縮池（000-00），核屬未
依許可登記事項運作，依法裁處並無違誤等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」，本府 109 年 2
月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…水污染防治
法…環境教育法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行…自即日生效
。」。準此，本案原處分機關於處分時，為有權限之機關。
二、次按水污染防治法第 14 條第 1 項規定：「事業排放廢（污）水於地面水體者
，應向直轄市、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或簡易排放許可文件後，
並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變更者，應於變更前向直
轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查核准始可變更。」、第 19 條規定：
「污水下水道系統排放廢（污）水，準用第 14 條、第 15 條及第 18 條之規定
。」、第 47 條規定：「污水下水道系統違反第 19 條規定者，處新臺幣 6 萬
元以上 6 百萬元以下罰鍰，並通知限期補正或改善，屆期仍未補正或完成改善
者，按次處罰。」。
三、復按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定：「違反本法規定者，罰
鍰額度除依下列規定附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。…三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表三…八、違反本
法各條款對應之處分基數，適用附表八。」、第 3 條規定：「前條附表一至附
表五罰鍰額度計算公式規定如下：罰鍰額度＝處分點數ｘ處分基數（第 1 項）
。前項處分點數為違規態樣點數加計加重點數扣除減輕點數；處分基數係指依附
表八所列處分依據與違規者分類對應之處分基數（第 2 項）…。」。
四、又按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1
小時以上 8 小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政
法上義務，經處分機關處新臺幣 5 千元以上罰鍰。」、同法施行細則第 7 條
第 6 款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定環
境保護法律如下：…六、水污染防治法…。」、環境講習執行辦法第 5 條規定
：「除前條所定情形外，自然人以外之受處分人得指派有代表權之人或負責環境
保護權責人員接受環境講習……。」、第 8 條第 1 項規定：「處分機關裁處
環境講習，應依附件 1 計算環境講習時數。」及附件 1 規定（摘錄如下）：
五、卷查訴願人為淡水河系污水下水道系統（下稱八里污水處理廠管制編號：F23005
61，位於新北市○○區○○○路 90 號）之管理機關，該廠領有水污染防治許可
證（新北市環水許字第 00000-00 號）。原處分機關於 110 年 5 月 4 日 1
1 時 5 分許派員至該廠稽查，稽查時現場作業中，查獲該廠未經原處分機關核
准變更水污染防治設施前，逕自於初級沉澱池（T01-5） 新設明管連接至污泥濃
縮池（000-00），核屬未依許可登記事項運作。此有該廠水污染防治措施計畫及
水污染防治許可證、原處分機關 110 年 5 月 4 日水污染稽查紀錄及採證照
片數幀影本等附卷可稽，本案違規事實明確，洵堪認定。原處分機關認訴願人違
反水污染防治法第 14 條第 1 項規定，以水污染防治法第 19 條準用第 14 條
規定，依第 47 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第
3 條規定，計算本案違規情節之罰鍰額度如下表：
是原處分機關以首揭號函併附同日第 00-000-000009 號裁處書，裁處訴願人 7
萬 8,000 元罰鍰，並依環境教育法第 23 條規定，裁處環境教育講習 2 小時
，於法並無違誤，應予維持。
六、至訴願人主張已於 110 年 4 月 30 日上網申請廢（污）水處理技術試驗計畫
，並原處分機關以 110 年 7 月 29 日新北環水字第 1100864756 號函同意備
查在案，且原處分機關於 110 年 5 月 4 日稽查時並未執行試驗運轉，應符
合環保署 107 年 8 月 21 日環署水字第 1070067371 號函釋意旨之「事後變
更事項」等語。惟按環保署 107 年 8 月 21 日環署水字第 1070067371 號函
說明二略以：「事業或污水下水道系統新增廢（污）水處理設施，尚未導入原廢
（污）水進行處理，且未涉及原廢（污）水處理設施之程序及功能…參考許可辦
法第 21 條第 1 項第 5 款規定之立法精神，依同條項第 9 款規定認定為事
後變更事項。」，且水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法第 21 條第 1 項
第 5 款及第 9 款規定：「事業或污水下水道系統，變更下列水措計畫核准文
件或許可證（文件）登記事項，應於事實發生之翌日起 30 日內，向核發機關辦
理變更：五、廢（污）水處理設施單元汰舊換新，且其規格條件及功能皆與原許
可證（文件）登記相符。九、其他未涉及廢（污）水、污泥之產生、收集、處理
或排放之變更，經中央主管機關認定者。」。查訴願人於初級沉澱池（T01-5）
新設明管連接至污泥濃縮池（000-00），該新設明管並非廢（污）水處理設施單
元汰舊換新，且其規格條件及功能與原許可證（文件）登記並不相符，即非屬水
污染防治措施計畫及許可申請審查辦法第 21 條第 1 項第 5 款及第 9 款之
情形，自不適用環保署前揭 107 年 8 月 21 日環署水字第 1070067371 號函
釋意旨。
七、復按水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法第 28 條第 1 項規定：「事業或
污水下水道系統規劃以試驗提升廢（污）水處理設施功能之技術或措施者，得於
試驗前檢具廢（污）水處理技術試驗計畫書…報經直轄市、縣（市）主管機關備
查後，依備查內容及期間執行試驗。」。查訴願人申請廢（污）水處理技術試驗
計畫，經原處分機關以 110 年 7 月 29 日新北環水字第 1100864756 號函同
意備查在案，已如前述，惟訴願人卻於原處分機關同意備查試驗計畫前，即逕自
於初級沉澱池（T01-5） 新設明管連接至污泥濃縮池（000-00），自與前揭水污
染防治措施計畫及許可申請審查辦法第 28 條第 1 項之依備查內容及期間執行
試驗規定不符，即難謂無故意或過失之情形，是訴願人主張，容有誤解。從而原
處分機關審酌訴願人應受責難程度、所生影響，並考量其資力，以首揭號函及同
日第 00-000-000009 號裁處書，裁處訴願人 7 萬 8,000 元罰鍰，並處環境
教育講習 2 小時，於法並無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 羅承宗（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 陳佳瑤
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 110 年 10 月 22 日
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