新北市政府訴願決定書 案號：1101060368 號
訴願人 經○部工業局○○○○○服務中心
代表人 林○香
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 110 年 3 月 4 日新
北環稽字第 1100374736 號函併附同日字第 00-000-000009 號裁處書所為之處分，
提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所屬經濟部工業局林口特定區（工二）工業區臨時應急污水廠（管制編號：
F1700790，位於本市○○區○○路 38 之 1 號），領有水污染防治許可證（新北市
環水許字第02785－04號），屬水污染防治法列管之石油專業區以外工業區污水下水
道系統。訴願人前於民國（下同）108 年 12 月 18 日因排放廢水之生化需氧量及懸
浮固體，未符合放流水標準，違反水污染防治法第 7 條第 1 項及放流水標準第 2
條規定，經原處分機關依水污染防治法第 40 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰
額度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，裁處新臺幣（下同）12 萬 6,000 元罰鍰
，並依處環境講習 2 小時在案。嗣原處分機關於 109 年 12 月 8 日派員前往該
址稽查，稽查時現場廢水處理設施操作中，經於放流口採集水樣送驗，檢驗結果：氫
離子濃度（pH）為 5.2mg/L（限值： 6.0~9.0）、懸浮固體 41.2mg/L （限值：30mg
/L），未符合放流水標準，已違反水污染防治法第 7 條第 1 項及放流水標準第 2
條規定，原處分機關依水污染防治法第 40 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額
度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，裁處訴願人 15 萬 7,500 元罰鍰，並依環境
教育法第 23 條及環境講習執行辦法第 8 條第 1 項規定，處環境講習 4 小時。
訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：因污水廠偶有高濃度廢污水進到處理系統，增加曝氣池系統負擔
，並降低溶氧，需加強曝氣池曝氣時間以維持溶氧，惟長時間曝氣情況易產生酸
化，當曝氣池酸化時，無法立即自動添加藥劑調整 pH 值，致稽查當日放流水 p
H 不符合放流水標準，且曝氣槽內部份較輕生物膠羽無法沉澱，造成放流水懸浮
固體未符標準，現已提送後續改善措施，並加強污水廠之操作、維護及廠商稽查
事宜，請撤銷處分等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關於事實欄所述時間、地點派員至訴願人所屬污水廠稽
查，稽查時現場廢水處理設施操作中，經於放流口採集水樣送驗，檢驗結果：氫
離子濃度（PH）為 5.2（限值： 6.0~9.0）、懸浮固體 41.2mg/L （限值：30mg
/L），未符合放流水標準，依法裁處並無違誤等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」，本府 109 年 2
月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於……水污染防
治法……所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行……自即日生效。」。
準此，本案原處分機關於處分時，為有權限之機關。
二、次按水污染防治法第 2 條第 4 款、第 7 款規定：「本法專用名詞定義如下
：……四、污染物：指任何能導致水污染之物質、生物或能量。……七、事業：
指公司、工廠、礦場、廢水代處理業、畜牧業或其他經中央主管機關指定之事業
。」、第 7 條規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢
（污）水於地面水體者，應符合放流水標準（第 1 項）。前項放流水標準，由
中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方
式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項……。（第 2 項）
」、第 40 條第 1 項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第
7 條第 1 項或第 8 條規定者，處新臺幣 6 萬元以上 2 千萬元以下罰鍰，
並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，得令其停工或
停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令歇業。」。
三、復按放流水標準第 1 條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第 7
條第 2 項規定訂定之。」、同標準第 2 條規定：「事業、污水下水道系統及
建築物污水處理設施之放流水標準，其水質項目及限值之規定如下：……二、污
水下水道系統……（三）其他工業區專用污水下水道系統適用附表十一。」。附
表十一：其他工業區專用污水下水道系統放流水水質項目及限值。
四、再按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定：「違反本法規定者，罰
鍰額度除依下列規定附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。……三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表三……八、違
反本法各條款對應之處分基數，適用附表八。」、第 3 條規定：「前條附表一
至附表五罰鍰額度計算公式規定如下：罰鍰額度＝處分點數ｘ處分基數……。」
五、又按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1
小時以上 8 小時以下之環境講習：……二、違反環境保護法律或自治條例之行
政法上義務，經處分機關處新臺幣 5,000 元以上罰鍰。」。同法施行細則第 7
條第 6 款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定
環境保護法律如下：……六、水污染防治法。……」。環境講習執行辦法第 5
條規定：「除前條所定情形外，自然人以外之受處分人得指派有代表權之人或負
責環境保護權責人員接受環境講習……。」。
六、卷查訴願人所屬經濟部工業局林口特定區（工二）工業區臨時應急污水廠（管制
編號：F1700790，位於本市○○區○○路 38 之 1 號），領有水污染防治許可
證（新北市環水許字第 02785－04號），屬水污染防治法列管之石油專業區以外
工業區污水下水道系統。訴願人前於 108 年 12 月 18 日因排放廢水之生化需
氧量及懸浮固體，未符合放流水標準，違反水污染防治法第 7 條第 1 項及放
流水標準第 2 條規定，經原處分機關依水污染防治法第 40 條第 1 項及違反
水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，裁處 12 萬 6,000
元罰鍰，並依處環境講習 2 小時在案。嗣原處分機關於 109 年 12 月 8 日
派員前往該址稽查，稽查時現場廢水處理設施操作中，經於放流口採集水樣送驗
，檢驗結果：氫離子濃度（pH）為 5.2mg/L（限值： 6.0~9.0）、懸浮固體 41.
2mg/L （限值：30mg/L），未符合放流水標準。此有原處分機關 109 年 12 月
8 日水污染稽查紀錄影本（稽查紀錄編號： 04-W-107448）、採證照片數幀、
檢驗報告及水污染防治許可證影本等附卷可稽，是訴願人違規事實明確，洵堪認
定。原處分機關認訴願人違反水污染防治法第 7 條第 1 項規定，乃依水污染
防治法第 40 條第 1 項及違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3
條規定，計算本案違規情節之罰鍰額度如下表：
七、至訴願人主張因污水廠偶有高濃度廢污水進到處理系統，增加曝氣池系統負擔及
曝氣槽內部份較輕生物膠羽無法沉澱，致稽查當日放流水不符合放流水標準，現
已提送後續改善措施，並加強污水廠之操作、維護及廠商稽查事宜等語。查訴願
人係水污染防治法規範之義務人，對於所屬污水下水道系統，應本於權責妥善控
制各項事務，且原處分機關對訴願人提出環境改善作法亦列為本案減輕點數，顯
見原處分機關已審酌訴願人應受責難程度、所生影響，並考量其資力，訴願人主
張，容有誤解。從而原處分機關以首揭號函及同日裁處書，裁處願人 15 萬 7,5
00 元罰鍰，並處環境教育講習 4 小時，於法並無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 吳宗憲（公出）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 110 年 6 月 4 日
|