新北市政府訴願決定書 案號：1094070014 號
訴願人 高○固
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關民國 108 年 12 月 4 日新北
經商字第 1082229396 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人未辦理商業登記，擅自於本市新店區○○路○段 184 號經營視聽歌唱業務
（營業名稱：184 ，下稱系爭場所），前經本府聯合查報小組於民國（下同）108 年
8 月 14 日進行稽查，發現上開違規情事，並以同年 8 月 30 日新北經商字第 108
1605213 號函命訴願人於文到後 30 日內辦妥商業登記在案；嗣本府聯合查報小組再
於 108 年 11 月 12 日前往稽查，發現訴願人仍未辦理商業登記，繼續於系爭場所
經營視聽歌唱業務，原處分機關遂以訴願人違反商業登記法第 4 條規定，依同法第
31 條規定，以首揭號函裁處訴願人新臺幣（下同）1 萬元罰鍰。訴願人不服，提起
本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：系爭場所已於 108 年 10 月 25 日讓渡予訴外人吳○珠、邱○
玲等人使用，並檢附讓渡書影本；當日稽查時現場負責人並非訴願人，訴願人並
未在稽查紀錄表上親自簽名等語等語。
二、答辯意旨略謂：本府聯合查報小組於 108 年 8 月 14 日前往系爭場所進行稽
查，發現訴願人於該處經營之商業（營業名稱：184 ），現場設有視聽歌唱設備
1 組、桌椅設備 9 組，有 1 組客人消費中。縱訴願人現場表示無對外營業，
惟依現場之場所設備陳設、客人未飲用完所寄放之大量酒瓶以及有印製「中興
184 聯誼集會所」名片等，現場經營方式已符合經濟部頒訂公司行號營業項目代
碼表之視聽歌唱業、文教育樂用品零售業、遊樂園業其他休閒服務業業務。且原
處分機關續查商業登記管理系統，系爭場所業已於 108 年 1 月 28 日歇業，
原處分機關審認訴願人經營系爭場所未完成投保公共意外責任險，已違反本市消
費者保護自治條例第 3 條第 1 款規定，依同自治條例第 31 條規定，以 108
年 8 月 30 日新北府經商字第 1081603690 號函裁處訴願人 3 萬元罰鍰，命
其於文到 7 日內完成改善在案。惟本府聯合查報小組嗣於 108 年 11 月 12
日前往稽查，發現訴願人仍未辦理商業登記，繼續於現場經營視聽歌唱業，此有
108 年 11 月 12 日建築物公共安全抽（複）查紀錄表及採證照片 13 幀等附卷
可稽，原處分機關以訴願人違反商業登記法第 4 條規定，依同法第 31 條規定
，裁處訴願人 1 萬元罰鍰，於法並無違誤等語。
理 由
一、按商業登記法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關︰在中央為經濟部；
在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7 月
15 日新北府經秘字第 1041271121 號公告：「本府關於……商業登記法……所
定主管機關權限，劃分予本府經濟發展局執行……自 104 年 7 月 14 日生效
。」。
二、次按商業登記法第 4 條規定：「商業除第 5 條規定外，非經商業所在地主管
機關登記，不得成立。」、第 5 條規定：「下列各款小規模商業，得免依本法
申請登記：一、攤販。二、家庭農、林、漁、牧業者。三、家庭手工業者。四、
民宿經營者。五、每月銷售額未達營業稅起徵點者（第 1 項）。前項第 2 款
及第 3 款所定小規模商業，以自任操作或雖僱用員工而仍以自己操作為主者為
限（第 2 項）。」、第 31 條規定：「未經設立登記而以商業名義經營業務或
為其他法律行為者，商業所在地主管機關應命行為人限期辦妥登記；屆期未辦妥
者，處新臺幣 1 萬元以上 5 萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」。
三、卷查本府聯合查報小組於 108 年 8 月 14 日前往系爭場所進行稽查，發現訴
願人於該處經營之商業（營業名稱：184 ），現場設有視聽歌唱設備 1 組、桌
椅設備 9 組，有 1 組客人消費中。縱訴願人現場表示無對外營業，惟依現場
之場所設備陳設、客人未飲用完所寄放之大量酒瓶以及有印製「中興 184 聯誼
集會所」名片等，現場經營方式已符合經濟部頒訂公司行號營業項目代碼表之視
聽歌唱業、文教育樂用品零售業、遊樂園業其他休閒服務業業務。且原處分機關
續查商業登記管理系統，系爭場所業已於 108 年 1 月 28 日歇業，原處分機
關審認訴願人經營系爭場所未完成投保公共意外責任險，已違反本市消費者保護
自治條例第 3 條第 1 款規定，依同自治條例第 31 條規定，以 108 年 8
月 30 日新北府經商字第 1081603690 號函裁處訴願人 3 萬元罰鍰，命其於文
到 7 日內完成改善在案。惟本府聯合查報小組嗣於 108 年 11 月 12 日前往
稽查，發現訴願人仍未辦理商業登記，繼續於現場經營視聽歌唱業，此有 108
年 11 月 12 日建築物公共安全抽（複）查紀錄表及採證照片 13 幀、108 年
8 月 14 日稽查商業活動現場紀錄表及採證照片 21 幀、原處分機關 108 年 8
月 30 日新北府經商字第 1081603690 號函等附卷可稽，原處分機關以訴願人違
反商業登記法第 4 條規定，依同法第 31 條規定，裁處訴願人 1 萬元罰鍰，
揆諸首揭條文規定，洵屬有據。
四、至訴願人主張系爭場所已於 108 年 10 月 25 日讓渡予吳○珠、邱○玲等人使
用，並檢附讓渡書影本；以及當日稽查時現場負責人並非訴願人，訴願人未在稽
查紀錄表上親自簽名等語。惟按商業登記法第 20 條第 1 項規定：「商業設立
登記後，有應登記事項而未登記，或已登記事項有變更而未為變更之登記者，不
得以其事項對抗善意第三人。」，其係採登記對抗主義，須經主管機關登記後始
生對抗善意第三人之效力，系爭場所既經查獲未依限辦理商業登記，縱令已辦理
轉讓，依上述規定，非經主管機關登記亦不得對抗善意第三人。又查本府 108
年 8 月 14 日稽查商業活動現場紀錄表及採證照片 21 幀（附卷），訴願人於
系爭場所確有經營視聽歌唱業之行為，且經訴願人提示身分證簽名於稽查商業活
動現場紀錄表；本府聯合查報小組嗣於 108 年 11 月 12 日再度前往稽查，發
現訴願人在現場，並已提供相關資料配合稽查在案，此有原處分機關 108 年
12 月 17 日新北經商字第 1082323141 號函附原處分卷可稽，系爭場所仍未辦
理商業登記，繼續經營視聽歌唱業；且縱訴願人未於 108 年 11 月 12 日建築
物公共安全抽（複）查紀錄表簽名，惟依當日現場稽查採證照片所示，仍無礙於
訴願人有未辦理商業登記，繼續於現場經營視聽歌唱業之違規事實之認定。因此
，訴願人尚不得以此作為無法辦妥商業登記而據以免罰之依據。從而，原處分於
法並無違誤，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 許宏仁
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 109 年 3 月 27 日
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