新北市政府訴願決定書 案號：1091030070 號
訴願人 林○美
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 108 年 11 月 29 日新
北環稽字第 41-108-111324 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人為坐落本市○○區○○段 336 地號（下稱系爭土地）之共有人，原處分機
關於民國（下同）108 年 8 月 16 日派員前往稽查，發現該處有堆置廢棄物致影響
環境衛生之情形，原處分機關遂以 108 年 8 月 21 日新北環衛汐字第 108157285
0 號函，通知訴願人及其他共有人應於文到後 10 日內清理改善完成前揭所有土地堆
置之廢棄物。原處分機關復於 108 年 9 月 8 日派員前往複查，現場仍未改善，
原處分機關以訴願人違反廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定，依同法第 50 條第 1
款及違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定，以首揭裁處書裁處訴願人新
臺幣（下同）l,200 元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關檢卷答辯
到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：該址屬數十人共有，訴願人（即土地共有權人）不曾居住於該地
，不可能於該處亂丟垃圾，依法務部 107 年 10 月 17 日法律字第 107035154
50 號函釋意旨，本案「應以處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外
」，並非一律優先以所有人為處罰對象等語。
二、答辯意旨略謂：查原處分機關於事實欄所述時間、地點，查獲系爭土地堆置垃圾
雜物，影響環境衛生，訴願人係該土地共有人，原處分機關以 108 年 8 月 2
1 日新北環衛汐字地 1081572850 號函知訴願人於文到後 10 日內清理改善完成
前揭所有土地堆置之廢棄物，原處分機關復於 108 年 9 月 8 日派員前往複
查，現場仍未改善，此有稽查紀錄、採證照片附卷可稽，原處分機關據以告發處
分，洵屬有據等語。
理 由
一、按廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外
，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：一、土地或建築物與公共衛
生有關者，由所有人、管理人或使用人清除。」、第 50 條第 1 款規定：「有
下列情形之一者，處新臺幣 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。經限期改善
，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第 11 條第 1 款至第 7 款
規定清除一般廢棄物。」，違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1
款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，依行政罰法第 18
條第 1 項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本
法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反本法義務規定之
行為涉及一般廢棄物者，適用附表 1。」，本案違規情節之罰鍰額度計算，如下
表：
二、次按法務部 97 年 1 月 29 日法律字第 0970000279 號函釋略以：「主旨：關
於共有人因共有土地違反廢棄物清理法所受之行政罰鍰及行政處分，究應由全體
共有人連帶負責，抑由各共有人個別分擔負責疑義 ...說明：二、... 所有人、
管理人或使用人係因違反清除義務（即怠於清理）之行為而受罰，縱於土地或建
築物為共有之情形時亦然。亦即該清理義務分別存在於每一位共有人，如有違反
該清理義務，主管機關本應依廢棄物清理法第 50 條第 1 款規定之罰鍰額度對
每一位違反清理義務之共有人分別處罰之，無罰鍰分配之問題。... 」。
三、卷查原處分機關於 108 年 8 月 16 日派員前往系爭土地稽查，發現該處有堆
置廢棄物致影響環境衛生之情形，原處分機關遂以 108 年 8 月 21 日新北環
衛汐字第 1081572850 號函，通知訴願人及其他共有人應於文到後 10 日內清理
改善完成前揭所有土地堆置之廢棄物，該函於 108 年 8 月 27 日合法送達在
案。原處分機關復於 108 年 9 月 8 日派員前往複查，現場仍未改善，此有
原處分機關前揭通知函及其送達證書、108 年 8 月 16 日、同年 9 月 8 日
稽查紀錄及採證照片影本等附卷可稽，原處分機關依法裁罰，洵屬有據。
四、至訴願人主張訴願人不曾居住於該地，不可能於該處亂丟垃圾，本案應以處罰行
為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外，並非一律優先以所有人為處罰對象
等語。惟按首揭規定係課予土地或建築物所有人，與公共衛生有關者，應其由所
有人、管理人或使用人清除，訴願人雖主張依法務部法律字第 10703515450 號
函釋「應以處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外」，惟訴願人並未
舉證違規行為人為何，且本案裁處法規，係課予所有人、管理人或使用人負有一
定清除義務，訴願人既為系爭土地之共有人，其未善盡土地維護管理之責任，即
有法定義務之違反。從而原處分機關以訴願人違反廢棄物清理法第 11 條第 1
款規定，依同法第 50 條第 1 款規定及違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第
2 條規定，裁處訴願人 1,200 元罰鍰，並無違誤，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 許宏仁
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 109 年 3 月 24 日
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