新北市政府訴願決定書 案號：1089050494 號
訴願人 江○榮即時○商行
訴願人 江○愛珠
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 108 年 4 月 22 日新北
城開字第 1080685617 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法
決定如下：
主 文
江○榮部分訴願駁回；江○愛珠部分訴願不受理。
事 實
緣訴願人江○榮於訴願人江○愛珠所有位於本市○○區○○街 22 號 5 樓建築物（
下稱系爭建築物，坐落於本市○○區○○段 953 地號土地，屬三重都市計畫範圍住
宅區）經營紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工），該址前經本府聯合查報小組
於民國（下同）107 年 8 月 24 日現場查獲違規使用之情事，經原處分機關以 107
年 9 月 19 日新北城開字第 1071777148 號函勸導訴願人江○榮改善在案。嗣本
府聯合查報小組於 108 年 3 月 7 日、4 月 8 日再度查獲仍有違規情事，原處
分機關以訴願人違反行為時都市計畫法新北市施行細則第 14 條第 1 項第 2 款、
第 2 項所定土地使用分區管制規定，依都市計畫法第 79 條第 1 項規定，以首揭
號函併附同文號處分書裁處訴願人江○榮新臺幣（下同）6 萬元罰鍰、限期 2 個月
內停止一切違規行為，並停止使用或恢復原狀。訴願人不服，提起本件訴願，並據原
處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：5 樓是自己的房子，多年來從不製造聲音、空氣、衛生等不良不
好的問題，應繳稅金從不少繳。現場照片沒有作業事實，並未作為紙漿作業使用
，不須強制執行，自行在 2 至 6 個月內出清機器等語。
二、答辯意旨略謂：本案訴願人江○榮將三重都市計畫範圍內住宅區之建物違規作為
紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工）使用，經聯合查報小組 108 年 3
月 7 日、4 月 8 日前往查察，確有經營紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造
加工）之事實，同一違規人前曾因經營紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工
）經本局勸導改善，本案本局以 108 年 4 月 22 日新北城開字第 108068561
7 號函併附同文號處分書裁處 6 萬元罰鍰，應無不妥等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所
定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行……，均自 104 年 7
月 24 日生效。」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限
機關所為之處分。
二、關於訴願人江○榮部分：
（一）按「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形
，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，
當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或
管理人新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用
或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供
水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築
物所有權人、使用人或管理人負擔。」、「住宅區為保護居住環境而劃定，不
得為下列建築物及土地之使用：……二、作業廠房樓地板面積合計超過 100
平方公尺或其地下層無自然通風口（開窗面積未達廠房面積 7 分之 1）（第
1 項）。……未超過前項第 2 款、第 3 款第 5 目或第 13 款至第 16 款
之限制規定，與符合前項第 3 款第 10 目但書、第 10 款但書、第 9 款但
書及第 10 款但書規定許可作為室內釣蝦（魚）場者，限於使用建築物之第 1
層；作為工廠（銀樓金飾加工業除外）……者，限於使用建築物之第 1 層及
地下 1 層……（第 2 項）。」，分別為都市計畫法第 79 條第 1 項及行
為時都市計畫法新北市施行細則第 14 條第 1 項第 2 款及第 2 項所明定
。又新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準第 2 點第 1 項規定
：「本府處理違反本法事件行為人之統一裁罰基準如附表。」，附表（單位：
新臺幣）項次 3 規定，事件種類屬其他之違規使用事件，第 1 次查獲，勸
導改善；第 2 次查獲，依本法第 79 條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命
為一定行為。
（二）卷查系爭建築物位於三重都市計畫範圍住宅區，而訴願人擅於系爭建築物經營
紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工），核與前揭行為時都市計畫法新北
市施行細則第 14 條第 1 項第 2 款及第 2 項所定土地使用分區管制規定
不符。該址經本府聯合查報小組於 108 年 3 月 7 日、4 月 8 日查獲現
場確實有經營紙漿、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工）業之情事，並經目的
事業主管機關本府經濟發展局認定現況為經營經營紙漿、紙及紙製品製造業（
濾袋製造加工）業，此有土地建物查詢資料、土地使用分區查詢資料、108 年
3 月 7 日、4 月 8 日新北市政府經濟發展局工廠勘查紀錄表及採證照片等
影本附卷可稽，其違規事證，應堪認定。
（三）至訴願人主張該現場照片沒有作業事實，並未作為紙漿作業使用等語。惟查依
前揭 108 年 3 月 7 日、4 月 8 日新北市政府經濟發展局工廠勘查紀錄
表顯示，現場從事濾袋製造加工，並有封印機 2 台，訴願人對從事加工之事
實亦未否認，並經目的事業主管機關本府經濟發展局認定現況為經營經營紙漿
、紙及紙製品製造業（濾袋製造加工）業，是本件訴願人違反土地使用分區管
制規定之違規事實明確；又縱訴願人陳述將於 2 至 6 個月內出清機器並退
休，亦屬事後改善行為，尚難執為免罰之論據。從而，本件原處分機關以訴願
人違反行為時都市計畫法新北市施行細則第 14 條第 1 項第 2 款及第 2
項規定，依都市計畫法第 79 條第 1 項規定及新北市政府處理違反都市計畫
法事件統一裁罰基準，裁處訴願人 6 萬元罰鍰、限期 2 個月內停止一切違
規行為，並停止使用或恢復原狀，並無違誤，原處分應予維持，本件訴願為無
理由，應予駁回。
三、關於訴願人江○愛珠部分：
（一）按訴願係受行政處分之相對人或利害關係人對行政機關之行政處分，認為其違
法或不當，致損害其權利或利益時，請求救濟之方法，此觀訴願法第 1 條至
第 3 條及第 18 條之規定甚明。若訴願人非受行政處分之相對人，亦非利害
關係人卻提起訴願者，訴願事件應為不受理之決定，為訴願法第 77 條第 3
款所明定。
（二）卷查系爭 108 年 4 月 22 日新北城開字第 1080685617 號函併附同文號處
分書之受處分人為「江○榮」而非訴願人，此有系爭處分書影本附卷可稽，訴
願人與受處分人究屬不同之權利義務主體，訴願人即非受行政處分之相對人，
又訴願人並未因系爭處分書之內容而受有權利上或法律上利益侵害，自無從認
定訴願人為利害關係人。是以，訴願人對系爭處分書提起訴願，即與訴願法第
18 條之規定未合，依訴願法第 77 條第 3 款規定應不予受理。
四、綜上論結，本件訴願部分為無理由，部分為程序不合，依訴願法第 79 條第 1
項、第 77 條第 3 款規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國
路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 108 年 10 月 4 日
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