新北市政府訴願決定書 案號：1089030410 號
訴願人 黃○翔
原處分機關 新北市政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 108 年 3 月 26 日新北
城開字第 1080492857 號函併附同文號處分書所為之處分，提起訴願一案，本府依法
決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人將其所有位於本市○○區○○路 4 段 23 號 4 樓建築物（下稱系爭建築
物，坐落於本市○○○○段 44 地號土地，屬土城都市計畫範圍之乙種工業區）隔成
10 間出租房間（部分為出租套房、部分為雅房）並作為居住使用，該址並無工廠，
非屬工廠必要附屬設施，違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條所定土地使用分區
管制規定。該址前經原處分機關以民國（下同）107 年 3 月 26 日新北城開字第 1
070511640 號函勸導訴願人改善，及以 107 年 8 月 13 日新北城開字第 1071502
314 號函裁處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰在案。嗣經原處分機關會同相關機關
於 108 年 1 月 29 日至現場查察，現場仍有前揭違規事實，原處分機關依都市計
畫法第 79 條第 1 項規定，以首揭號函併附同文號處分書裁處訴願人 9 萬元罰鍰
、限期 2 個月內停止一切違規行為，並停止使用或恢復原狀。訴願人不服，提起本
件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人只是一般平民百姓，根本無法得知政府相關之繁瑣法令，
訴願人於 103 年 9 月間購買系爭房地時，建物所有權狀上，載明系爭建物主
要用途是住家用，並沒有附註條件稱系爭建物僅能作為工廠登記項目之附屬設施
。訴願人於新北市城鄉發展局在 108 年 1 月 29 日經會同相關機關到現場查
察，經告知訴願人違法隔間使用後，訴願人已著手將隔間予以拆除，已無違法使
用之情況等語。
二、答辯意旨略謂：本案訴願人將土城都市計畫乙種工業區土地上建物隔成 10 間出
租套房（雅房）並作為居住使用，原處分機關前以 107 年 3 月 26 日新北城
開字第 1070511640 號函勸導、107 年 8 月 13 日新北城開字第 1071502314
號函處分訴願人 6 萬元之罰鍰並限期改善在案，又經會同相關機關 108 年 l
月 29 日現場查察確實仍有違規事實，非屬都市計畫法新北市施行細則第 18 條
允許之工廠必要附屬之員工單身宿舍或備勤宿舍，訴願人仍有出租該址建物供他
人居住使用之事實，原處分機關遂以系爭號函併附同文號處分書裁處訴願人 9
萬元等語。
理 由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」，本府 104 年 7
月 15 日新北府城開字第 1041270304 號公告：「主旨：本府關於都市計畫法所
定行政處分主管機關權限，劃分予本府城鄉發展局執行……，均自 104 年 7
月 24 日生效。」，據此本案原處分機關依都市計畫法所為之處分，即屬有權限
機關所為之處分。
二、次按都市計畫法第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用
，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（
局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土
地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，
並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀
者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措
施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」，都市計畫法新
北市施行細則第 18 條規定：「乙種工業區以供公害輕微之工廠與其必要附屬設
施及工業發展有關設施使用為主，不得為下列建築物及土地之使用。但公共服務
設施及公用事業設施、一般商業設施，不在此限：……（第 1 項）。前項所稱
工廠必要附屬設施、工業發展有關設施、公共服務設施及公用事業設施、一般商
業設施，指下列設施：一、工廠必要附屬設施：……（三）員工單身宿舍、備勤
宿舍及員工餐廳（第 2 項）。」。
三、又新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準第 2 點第 1 項規定：「
本府處理違反都市計畫法事件行為人之統一裁罰基準如附表。」，附表項次 9
規定，事件種類屬其他之違規使用事件，第 1 次查獲，勸導改善；第 2 次查
獲，依本法第 79 條第 1 項規定處違規人 6 萬元及命為一定行為；第 3 次
以後查獲，依本法第 79 條第 1 項規定處違規人 9 萬元，按次累計加處 3
萬元，最高上限 30 萬元及命為一定行為。
四、卷查系爭建築物位於土城都市計畫範圍之乙種工業區，而訴願人擅將系爭建築物
隔成 10 間出租房間（部分為出租套房、部分為雅房）並作為居住使用，因非屬
工廠必要附屬設施，核與前揭都市計畫法新北市施行細則第 18 條所定土地使用
分區管制規定不符。該址前經原處分機關以 107 年 3 月 26 日新北城開字第
1070511640 號函勸導訴願人改善，及以 107 年 8 月 13 日新北城開字第 1
071502314 號函裁處訴願人 6 萬元罰鍰在案。嗣經原處分機關會同相關機關於
108 年 1 月 29 日至現場查察，現場仍有前揭違規事實，此有土地使用分區查
詢資料、土地建物查詢資料、地籍圖查詢資料、108 年 1 月 29 日新北市都市
計畫土地使用分區現場稽查紀錄表及現場照片數幀等影本附卷可稽，其違規事證
，應堪認定。
五、至訴願人主張，不知政府相關法令規定，系爭建物所有權狀上，載明主要用途是
住家用，並沒有附註條件稱僅能作為工廠登記項目之附屬設施；又訴願人於原處
分機關 108 年 1 月 29 日經會同相關機關到現場查察，經告知訴願人違法隔
間使用後，訴願人已著手將隔間予以拆除，已無違法使用之情況等語。惟按前開
都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定，乙種工業區以供公害輕微之工廠與其
必要附屬設施及工業發展有關設施使用為主，其中關於工廠必要附屬設施係指員
工單身宿舍、備勤宿舍及員工餐廳等。查本件訴願人將系爭建築物隔間作為居住
使用，且該址並無工廠存在，核與前揭法律規定僅限於供公害輕微之工廠與其必
要附屬設施及工業發展有關設施使用之規範不符；又依行政罰法第 8 條規定：
「不得因不知法規而免除行政處罰責任。」，訴願人亦不得以不知法令之規定而
免責，且訴願人前經原處分機關以 107 年 3 月 26 日新北城開字第 1070511
640 號函勸導改善及 107 年 8 月 13 日新北城開字第 1071502314 號函裁罰
在案，本案係第 3 次查獲違規，訴願人自難再諉為不知法令之規定。又訴願人
主張已將隔間予以拆除，無違法使用之情況一節，然此係事後改善行為，尚難執
為免罰之論據。是訴願人上開主張，核非可採。從而，本件原處分機關以訴願人
違反都市計畫法新北市施行細則第 18 條規定，依都市計畫法第 79 條第 1 項
規定及新北市政府處理違反都市計畫法事件統一裁罰基準附表項次 9 規定，因
本案係屬第 3 次查獲違規，乃裁處訴願人 9 萬元罰鍰、限期 2 個月內停止
一切違規行為，並停止使用或恢復原狀，並無違誤，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
1.如僅對本決定有關罰鍰部分不服，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北
地方法院行政訴訟庭（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟
。
2.如僅對本決定有關限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分不服，得於決定
書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國路 101
號）提起行政訴訟。
3.如對本決定有關罰鍰及限期停止違規行為，並停止使用或恢復原狀部分均不服，得
於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺北市士林區福國
路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 108 年 7 月 10 日
|