新北市政府訴願決定書 案號：1084140679 號
訴願人 簡○勝
訴願人 簡○來
訴願人 陳簡○美
訴願人兼上列
3 人代理人 簡○桂
原處分機關 新北市樹林區公所
上列訴願人因申請農業用地作農業使用證明書事件，不服原處分機關民國 108 年 7
月 4 日新北樹經字第 1082477330 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
主 文
關於簡○勝、簡○來及陳簡○美部分訴願不受理；關於簡○桂部分訴願駁回。
事 實
緣訴願人簡○桂為坐落本市○○區○○○段 181 地號土地（地目：田；使用分區：
山坡地保育區；面積：2,391 平方公尺；使用地類別：農牧用地，下稱系爭土地）之
共有人。訴願人等由簡○桂代理於民國（下同）108 年 6 月 5 日就系爭土地向原
處分機關申請核發農業用地作農業使用證明書（下稱農用證明），原處分機關於 108
年 6 月 10 日會同訴願人簡○桂至系爭土地勘查，發現系爭土地部分有鋪設水泥
，未檢附相關證明文件，經審查不符合農地農用證明審查項目第 3 項、第 7 項規
定，遂以首揭號函否准訴願人之申請。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處分機關
檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人於系爭土地種植蔬果歷有年所，從未開挖鋪設，亦曾有合
法農用證明。嗣因訴外人於毗鄰 182 地號土地增建宮廟，違規開闢道路，占用
系爭土地 38 平方公尺，致系爭土地農用證明被撤銷。系爭土地僅用於耕作，農
用證明不應予以撤銷等語等語。
二、答辯意旨略謂：系爭土地部分存有混凝土鋪面情形，與農業用地作農業使用認定
及核發證明辦法第 5 條第 4 款規定不符，原處分並無不合，本件訴願無理由
，請予駁回等語。
理 由
一、按訴願法第 18 條規定：「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相
對人及利害關係人得提起訴願。」、第 77 條第 3 款規定：「訴願事件有左列
各款情形之一者，應為不受理之決定：…三、訴願人不符合第 18 條之規定者。
」。本案經檢視 108 年 6 月 5 日系爭土地建物查詢資料，訴願人簡○勝、
簡○來及陳簡○美，俱非系爭土地所有權人，就該地亦無法律上之利害關係，自
非屬訴願法第 18 條規定之利害關係人，是就訴願人簡○勝、簡○來及陳簡○美
部分，應依同法第 77 條第 3 款規定為不受理之決定。
二、次按農業發展條例第 2 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為行政院農業
委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，農業用地作
農業使用認定及核發證明辦法第 15 條規定：「直轄市或縣（市）政府為辦理第
7 條至第 13 條規定事項，得將權限之一部分委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所
辦理，並依法公告；其作業方式，由直轄市或縣（市）政府定之。」，新北市政
府 101 年 7 月 20 日北府農牧字第 1012144553 號公告：「主旨：公告委任
本市各區公所辦理農業用地作農業使用證明之認定及核發業務，並溯自 99 年 1
2 月 25 日起生效。」。
三、次按農業發展條例第 39 條第 2 項規定：「農業用地作農業使用之認定標準，
前項之農業用地作農業使用證明書之申請、核發程序及其他應遵行事項之辦法，
由中央主管機關會商有關機關定之。」，農業用地作農業使用認定及核發證明辦
法第 1 條規定：「本辦法依農業發展條例（以下簡稱本條例）第 39 條第 2
項規定訂定之。」、第 5 條第 4 款規定：「農業用地有下列各款情形之一者
，不得認定為作農業使用：…四、現場有與農業經營無關或妨礙耕作之障礙物、
砂石、廢棄物、柏油、水泥等使用情形。」、第 10 條第 1 項規定：「直轄市
或縣（市）政府受理申請案件後，應實地勘查，並以一次為限。」。
四、卷查系爭土地前經原處分機關於 106 年 11 月 22 日及 107 年 4 月 12 日
核發農用證明在案，嗣經本府農業局、地政局、稅捐稽徵處、本市樹林地政事務
所及原處分機關於 107 年 6 月 27 日至現場會勘，結論略以：「違規類別：
鋪設水泥地面；會勘結論：現況有建置鐵皮建物、鐵皮棚架、水泥鋪面、水泥擋
牆。非作農業使用。」，原處分機關遂以 107 年 8 月 3 日新北樹經字第 1
072234804 號函，撤銷前開二農用證明。訴願人復於 108 年 6 月 5 日申請
核發農用證明，原處分機關於 108 年 6 月 10 日會同訴願人簡○桂至系爭土
地勘查，發現系爭土地部分仍有私設水泥道路之情形，遂以首揭號函否准訴願人
之申請，此有系爭土地建物查詢資料、原處分機關 106 年 11 月 22 日新北樹
經建字第 1062125047 號及 107 年 4 月 12 日新北樹經建字第 1072218005
號農用證明、107 年 8 月 3 日新北樹經字第 1072234804 號函、108 年 4
月 24 日新北樹經字第 1082471792 號函、107 年 6 月 27 日新北市農業用地
違規使用案件現場會勘紀錄及現場照片、訴願人 108 年 6 月 4 日農業用地
作農業使用證明申請書、原處分機關 108 年 6 月 10 日農業用地作農業使用
會勘紀錄表及審查表等附卷足憑，原處分機關依前開規定，以首揭號函否准所請
，洵屬有據。至訴願人主張訴外人於毗鄰 182 地號土地增建宮廟，違規開闢道
路等語，係屬私權爭執，與本案應否核發農用證明無涉，是訴願人上開主張並無
可採，原處分應予維持。另首揭號函並未記載據以駁回之法令依據，有違行政程
序法第 96 條第 1 項第 2 款規定，惟於本案事實及決定並無影響，併此敘明
。
五、綜上論結，本件訴願部分為程序不合，部分為無理由，爰依訴願法第 77 條第 3
款及第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 108 年 11 月 29 日
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