新北市政府訴願決定書 案號：1082130369 號
訴願人 李○朗
代理人 李○明
上列訴願人因請求塗銷地上權登記事件，不服本市汐止地政事務所民國 108 年 4
月 9 日汐駁字第 000045 號土地登記案件駁回通知書，提起訴願一案，本府依法決
定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、按訴願法第 1 條規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。……。」、第 3 條第 1 項
規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定
或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」及第 77 條第 8
款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：八、對於非行
政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」。
二、次按土地登記規則第 7 條規定：「依本規則登記之土地權利，除本規則另有規
定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得為塗銷登記。」、第 28 條第 1
項第 3 款規定：「下列各款應由登記機關逕為登記：三、依第 144 條規定之
塗銷登記。」、第 144 條第 1 項規定：「依本規則登記之土地權利，有下列
情形之一者，於第三人取得該土地權利之新登記前，登記機關得於報經直轄市或
縣（市）地政機關查明核准後塗銷之：一、登記證明文件經該主管機關認定係屬
偽造。二、純屬登記機關之疏失而錯誤之登記。」。
三、緣訴願人為坐落本市○○區○○段 205 地號土地（下稱系爭土地，面積：235.
19 平方公尺，權利範圍：全部）之所有權人，訴外人李○鼻（即訴願人之父）
於民國（下同）38 年 9 月 1 日於系爭土地設定地上權（下稱系爭地上權，
存續期限：不定期限，設定權利範圍：45.12 平方公尺）。嗣訴願人於 108 年
1 月 16 日向本市汐止地政事務所申請塗銷系爭土地之地上權登記，主張當時申
請登記之證明文件係屬偽造以及登記機關因疏失而錯誤登記為由，請求依土地登
記規則第 144 條第 1 項規定塗銷系爭地上權登記；案經本市汐止地政事務所
審認，系爭地上權並無土地登記規則第 144 條第 1 項規定登記錯誤之情形，
惟因訴願人得依地籍清理條例第 29 條規定塗銷系爭地上權或依民法第 833 條
之 1 規定經地上權人（即訴外人李○鼻）全體繼承人同意拋棄系爭地上權或檢
附確定判決辦理塗銷地上權登記，本市汐止地政事務所遂以 108 年 2 月 12
日汐補字第 000070 號補正通知書通知訴願人於文到後 6 個月內補正。訴願人
於補正期間先後於 108 年 2 月 20 日（機關收文日）、108 年 3 月 15 日
（機關收文日）提出書函向本市汐止地政事務所主張，訴外人李○鼻未曾申請設
定地上權、當時登記人員未於土地登記簿蓋簽名章，並謂系爭地上權既屬錯誤登
記，自無權利可供繼承，且系爭地上權於 102 年即塗銷地籍清理清查註記，本
案與地籍清理條例無涉，請依土地登記規則第 28 條、第 144 條規定妥處；本
市汐止地政事務所審理後，因訴願人申請事項及引據甚明，無依地籍清理條例補
正之必要，遂以 108 年 4 月 9 日新北汐地登字第 1085394195 號函撤銷前
揭 108 年 2 月 12 日汐補字第 000070 號補正通知書，並以本案無錯誤登記
之情形，不符土地登記規則第 144 條之規定，依同法第 57 條第 1 項第 2
款本案依法不應登記為由，以首揭土地登記案件駁回通知書通知訴願人。訴願人
不服，提起本件訴願。
四、卷查土地登記規則第 144 條有關由登記機關報經直轄市或縣（市）地政機關查
明核准後塗銷之規定，係登記機關之職權及義務，縱使系爭土地當初總登記時有
誤，第三人之請求亦僅係促請主管機關依土地登記規則第 144 條辦理而已，並
無任何請求塗銷登記之權利（最高行政法院 104 年度裁字第 1447 號裁定參照
）。是土地登記規則第 144 條並無賦予訴願人請求塗銷登記之公法上請求權，
此觀土地登記規則第 28 條第 1 項第 3 款亦規定，依土地登記規則第 144
條之塗銷登記應由登記機關逕為登記，非採申請主義即明。故訴願人依據該規定
請求本市汐止地政事務所塗銷系爭地上權登記，性質上僅是促使本市汐止地政事
務所為職權之發動，縱未依其請求而發動職權，然因訴願人對於請求事項依法既
無請求權，難認訴願人有權利或法律上利益受損害，是首揭土地登記案件駁回通
知書核其內容，僅為單純的事實敘述及理由說明，係屬觀念通知，而非行政處分
，又首揭土地登記案件駁回通知書附註欄一雖告知教示內容，惟其記載僅為判斷
有無行政程序法第 98 條第 3 項規定之適用，並未改變首揭土地登記案件駁回
通知書非屬行政處分之性質。因此訴願人對於非行政處分提起訴願，依首揭規定
，程序顯有未合，自不應受理。
五、另訴願人前於 107 年 3 月 7 向本市汐止地政事務所申請塗銷系爭地上權，
經原處分機關依地籍清理條例第 7 條第 1 項第 3 款規定，以 108 年 1
月 2 日汐駁字第 000002 號土地登記案件駁回通知書駁回所請，遞經本府以 1
08 年 4 月 19 日新北府訴決字第 1080248264 號（案號：1082120121）為訴
願駁回之決定，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，依訴願法第 77 條第 8 款規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰（公出）
委員 劉宗德（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 黃源銘
委員 王藹芸
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 108 年 7 月 29 日
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