新北市政府訴願決定書 案號：1081060698 號
訴願人 寶○實業有限公司
代表人 謝○燕
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反水污染防治法事件，不服原處分機關民國 108 年 7 月 17 日新
北環稽字第 1081294673 號函併附同日字第 00-000-070012 號裁處書所為之處分，
提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於本市○○區○○○路 173 巷 25 號設廠，為水污染防治法列管之電鍍業
，並領有水污染防治許可證（新北市環水許字第 02996-02 號，有效期限至民國 112
年 4 月 29 日止），原處分機關於民國（下同）108 年 5 月 6 日 13 時 10
分派員至現場稽查，稽查時製程設備運作中，於放流口採水送驗，檢驗結果：氫離子
濃度指數為 1.8（限值 6.0~9.0），未符合放流水標準，已違反水污染防治法第 7
條第 1 項及放流水標準第 2 條規定，原處分機關遂依同法第 40 條第 1 項及違
反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，以首揭號函併附同日裁
處書，裁處訴願人新臺幣（下同）45 萬 9,000 元罰鍰，另依環境教育法第 23 條
規定，處環境教育講習 2 小時，並以首揭號函副本通知。訴願人不服，提起本件訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人公司於 108 年 1 月 17 日提出水污染防治許可變更申
請，原處分機關於 108 年 1 月 23 日核准變更申請，，要求於 108 年 6
月 30 日前完成變更程序，故此時段屬於變更申請試運轉中，在測試過程中難免
有技術或操作問題。且原處分機關於 108 年 4 月 29 日稽查採水之重金屬都
符合規定，而 108 年 5 月 6 日重金屬操作質更低，顯然混床樹脂可將重金
屬去除效率更佳。況原處分機關於採水取樣時，取樣人員不斷重複採水，該期間
PH 逐步下降，顯見問題出在瞬間水量，則原處分機關依重大違規裁處，顯然有
誤，請求撤銷原處分等語。
二、答辯意旨略謂：訴願人屬水污染防治法列管之電鍍業，並領有水污染防治許可證
（新北市環水許字第 02996-02 號），原處分機關於 108 年 5 月 6 日 13
時 10 分派員至現場稽查，稽查時製程設備運作中，於放流口採水送驗，檢驗結
果：氫離子濃度指數為 1.8（限值 6.0~9.0），未符合放流水標準，本案審酌訴
願人之違規情節、應受責難程度及所生影響等情，依法裁處並無違誤等語。
理 由
一、按水污染防治法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護
署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」，本府 104 年 7
月 22 日新北府環秘字第 1041270279 號公告：「主旨：本府關於……水污染防
治法……所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行，……自 104 年 7
月 24 日生效。」。準此，本案原處分機關於處分時，為有權限之機關。
二、次按水污染防治法第 7 條規定：「事業、污水下水道系統或建築物污水處理設
施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準（第 1 項）。前項放流
水標準，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範
圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項（第 2
項）……。」、同法第 40 條第 1 項規定：「事業或污水下水道系統排放廢（
污）水，違反第 7 條第 1 項或第 8 條規定者，處新臺幣 6 萬元以上 2
千萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大
者，得令其停工或停業；必要時，並得廢止其水污染防治許可證（文件）或勒令
歇業。」。
三、復按放流水標準第 1 條規定：「本標準依水污染防治法（以下簡稱本法）第 7
條第 2 項規定訂定之。」、同標準第 2 條規定：「事業、污水下水道系統及
建築物污水處理設施之放流水標準，其水質項目及限值之規定如下：：……（五
）金屬基本工業、金屬表面處理業、電鍍業和印刷電路板製造業適用附表五……
。」。附表五：金屬基本工業、金屬表面處理、電鍍業和印刷電路板製造業放流
水水質項目及限值＄
四、再按違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條規定：「違反本法規定者，罰
鍰額度除依下列規定附表一至附表八所列情事裁處外，依行政罰法第 18 條第 1
項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響，並得考量受處罰者
之資力。……三、前 2 款以外之事業或污水下水道系統適用附表三……八、違
反本法各條款對應之處分基數，適用附表八。」，附表三之備註四：「嚴重違規
包括下列情形之一……（一）違反本法第 7 條第 1 項或第 32 條第 1 項之
管制標準有下列情形之一：……2.排放廢（污）水中氫離子濃度指數小於 2 或
大於 11 ……。」、同準則第 3 條規定：「前條附表一至附表五罰鍰額度計算
公式規定如下：罰鍰額度＝處分點數 × 處分基數……。」。
五、又按環境教育法第 23 條規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受 1
小時以上 8 小時以下之環境講習：……二、違反環境保護法律或自治條例之行
政法上義務，經處分機關處新臺幣 5,000 元以上罰鍰。」，同法施行細則第 7
條第 6 款規定：「本法第 8 條第 2 項第 3 款、第 3 項及第 23 條所定
環境保護法律如下：……六、水污染防治法。……」。
六、卷查訴願人屬水污染防治法列管之電鍍業，並領有水污染防治許可證（新北市環
水許字第 02996-02 號，有效期限至民國 112 年 4 月 29 日止），原處分機
關於民國（下同）於 108 年 5 月 6 日 13 時 10 分派員至現場稽查，稽查
時製程設備運作中，於放流口採水送驗，檢驗結果：氫離子濃度指數為 1.8（限
值 6.0~9.0），未符合放流水標準，此有原處分機關 108 年 5 月 6 日水污
染稽查紀錄影本（稽查紀錄編號： 04-W-106159）、採證照片數幀及檢驗報告影
本等附卷可稽，是訴願人違規事實明確，洵堪認定。原處分機關以訴願人違反水
污染防治法第 7 條第 1 項規定，依水污染防治法第 40 條第 1 項及違反水
污染防治法罰鍰額度裁罰準則第 2 條、第 3 條規定，計算本案違規情節之罰
鍰額度如下表：
七、至訴願人主張此時段業經原處分機關核准變更試運轉中，在測試過程中難免有技
術或操作問題，且依重大違規裁處，顯然有誤等語。按「水污法就事業、污水下
水道系統或建築物污水處理設施之排放廢（污）水，係以應申請許可、申請變更
許可及廢止許可等管制措施，以預防水資源及生態環境可能遭受污染之風險；並
以放流水標準作為認定有無妨害水體涵容能力之管制標準，以管控防禦對水資源
及生態環境造成污染實害之危險。」（最高法院 108 年 2 月 21 日 108 年
度判字第 66 號判決參照），是水污染防治法第 7 條第 1 項之放流水標準，
概以其排放於地面水體之廢（污）水是否符合放流水標準作為管制方法。查原處
分機關 108 年 1 月 23 日新北環水字第 1072394867 號函略以：「請依本局
核可備查之水污染防治措施工程計畫書進行新增及改建設施工程，並就各項措施
設計與安全合理性自負其責。」，則訴願人既為事業主體，其排放之廢（污）水
水質應符合放流水標準，為應遵守之義務，若有違反，即應受罰，核與其經核准
變更試運轉之測試情形無涉。且原處分機關於放流口採水送驗之氫離子濃度指數
為 1.8，依違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則附表三 . 備註四之 2. 排放廢
（污）水中氫離子濃度指數小於 2 或大於 11 ，屬嚴重違規之規定，而認定本
件屬嚴重違規情形，訴願人主張，尚有誤解。是原處分機關依採樣檢測結果，審
酌訴願人有減輕之事由，以首揭裁處書裁處訴願人 45 萬 9,000 元罰鍰，於法
並無違誤，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 黃怡騰
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 陳佳瑤
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：地
址：臺北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 108 年 11 月 8 日
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